电力体制改革：500日夜话辛甘

电力18讯：    本网记者郝兴国北京报道 500多天前，即2002年11月29日，悬挂在北京西长安街86号大楼的“国家电力公司”标牌被“国家电网公司”的标牌所取代，虽然只是一字之差，但敏感的新闻媒体就此评价：中国电力体制改革“战车”开始上路。

　　如今，500多个日日夜夜过去了。在改革的设计者、执行者和触动者所构成的多边关系还没有得到很好地理顺时，人们的眼球好像一夜之间就被全国性的缺电现象所吸引，改革的思虑似乎已经把当初的激动和忙乱从记忆中洗掉，有关人士戏谑地说：电力体制改革进入到“持久战”中的“相持阶段”。这句话的真实含义应该是，我国电力体制改革蕴酿着突破和深化。

　　电力工业活力迸发

　　习惯上被称为国务院5号文的《电力体制改革方案》，是2002年3月公之于众的。方案提出电力体制改革的总体目标是“打破垄断、引入竞争、提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系”。电力体制改革进入实际操作的一年多来，改革大潮波涛汹涌，正按照“总体设计、分步实施、积极稳妥、配套推进”的原则向前迈进。尽管改革还远没有到位，尽管人们对改革还存在这样那样的不同认识，但一个不争的事实是――改革取得了实质性突破和阶段性成果，改革为电力工业发展带来了活力，促进了电力工业的发展。归纳各方面人士的意见，比较一致的看法体现在：

　　――实现了厂网分开，打破了电力工业长期以来垂直垄断的一体化经营模式；

　　――在发电领域引入竞争机制，调动了各方投资电力建设的积极性；

　　――建立电力监管机构，推行区域电力市场的试点，加快了政府职能的转变、电力法规体系的完善和电力市场化改革的进程；

　　――两大电网公司和5家区域电网公司的组建，从体制上打破“省为实体”的组织形式，为建立区域电力市场、在更大范围内实现电力资源的优化配置创造了条件；

　　――投资审批制度改革、电价改革、环保制度改革、电力发展规划的研究、社会普遍服，务等配套改革措施均提到重要的议事日程；

　　――发电资产移交基本完成，中央层面主辅已经实现分离，电力审计和清产核资工作有，序推进，为规范企业制度，建立现代企业制度创造了条件。

　　――大用户直供电、输配业务单独核算、网省公司主辅分离、农村电力体制改革等一系，列问题研究深化。

　　成就令人瞩目，电力改革正在破解电力产业发展中的一系列重大问题；但这些阶段性的，成果距离改革的总体目标还有相当的距离。改革的进程中，新旧体制的矛盾激烈地交织在一，起，从计划经济的垄断型管理向适应市场经济的新体制转变――旧的秩序正在被颠覆，而新<，的秩序尚未完全到位，这就是中国电力改革的现实舞台。

　　许多业内人士在接受记者采访时，对深化电力改革的进程和方向却不免闪烁其辞，显示，出人们对当前电力改革形势和进程种种不同的认识。但一致的看法是：电力改革不可逆转。正如著有《电力革命――即将来临的变革年代》一书的英国学者WaltPatterson认为：现在。一切都变了，整个电力行业正经历革命性的变化，将变得与以往迥然不同，其结果将是整个行业的自我超越。

　　与缺电砰然相撞

　　从去年初到今年，包括电力在内的能源对中国经济发展的制约愈演愈烈。而富有意味的是，这一切几乎是与以“厂网分开、竞价上网”为主要内容的电力体制改革同时出现的。

　　一个现实无可争议地摆在人们的面前：缺电。

　　一些新的矛盾不断呈现：政府与企业、地方与中央、发展与环保、电厂与电网、电价与煤价、开发与审批……

　　两种声音则此起彼伏。第一种声音，电力安全是国家能源安全的重要支柱，现在的问题在于怎样突破电力瓶颈而非怎样推动改革。另一种声音，只有推进、加快和深化电力改革步伐，才能化解矛盾，使电力供应走向新的有序和平衡。两个误区反映了人们对改革认识的局限。第一个误区，改革就是“厂网分开，竞价上网”。

　　第二个误区，电力短缺不能推进市场化。

　　如何认识这些问题，在思想和观念上的转变似乎比一个具体的改革举措显得更为重要。其实，回顾一下中国电力改革和发展的进程，电力工业一直是在改革的推动下不断前进的。1985年出台的集资办电政策，极大地促进了电力工业的发展；1997年实施的电力政企分开的。改革，为电力企业按照市场经济规律运营创造了条件；2002年的电力改革，则为构建与市场。经济相适应的电力工业运行和管理体系指明了方向。无疑，改革促进发展一直是电力工业的。主题；市场化的改革路子是中国改革发展的根本途径。

　　专家们指出：缺电突显了改革的紧迫性；缺电，特别是厂网分开更暴露了多年的制度缺。陷。如同中国经济的市场化是从商品最匮乏的时候开始一样，电力短缺正<