寻找同一起跑线

电力18讯：    据东北电网公司发展策划部主任方庆海透露，发改委目前已决定在东北进行“两部制电价”改革试点，目前已下发征求意见稿。而之前电监会在东北搞的区域电力市场模拟中，由于电监会并没有定价权，所以回避了电价的形成这一关键的问题。事实上，之前由于价格体系这一基础性的改革没有明确，即没有与新的区域电力市场模拟相配套的电价形成机制，电监会的改革试点也遇到了不少麻烦。

  　据介绍，目前我国上网电价有几百种，且都是有关政府部门制定的，这一定价只是简单的在成本的基础上加一个平均利润，从而形成我国独特的定价机制。而发展改革委此次准备在东北试点的“两部制电价”，则是将上网电价分为容量，容量电价反映发电厂的固定成本，电量电价反映发电厂的变动成本。电厂的固定成本电价和电量电价两部分通过容量电费回收，变动成本主要通过电量电费回收。据有关人士分析，“两部制电价”改革中，容量电价这部分的出发点就是考虑保护电厂投资者的利益，这部分电量与电价的最终决定权仍然在政府手中，只是电量电价由市场产生。这就使得这项改革成为一柄“双刃剑”，这两部分电量在电力市场交易中的份额多少决定了这项改革的“市场化”有多少含金量。

　　另外，容量电量如何准确计量也是一个操作难度很大的问题。目前我国电厂由于水火核电差异、地区差异、机组新旧差异等因素，造成了生产成本不一的现实。曾鸣教授认为这是目前改革最难办的一件事，也就是所谓的“同一起跑线”问题。他认为，水电和火电在现阶段实际上是不可能有统一的标准，统一的规则，统一的起跑线的，应该是分开的，至于分开的模式，具体地区要具体研究。国际上也有一些模式，可以供我们借鉴，但是那也只能借鉴不能照搬。对于新旧机组的问题，旧机组里头有五六十年代完全是国家投资的老机组，现在该退役了，但由于现在缺电有些机组还在运行，煤耗很高，有着沉重的国有企业负担。还有一些比较新的，是八十年代中后期开始集资办电时建设的，这些机组情况也不尽相同，有些贷款已经还的差不多了，有的还没还完。另外，还有民营、中外合资、外资等各种经济成分的机组。由于当时的电价管理体制基本上是国家批电价，国家管电价，国家调电价，因此就形成了所谓的“一厂一价，一机一价”的局面。这些都是过去计划经济时代留下的问题，现在要进行市场化改革就不得不面对这些历史问题。

　　至于怎样逐步找到一个公平起跑线，曾鸣教授认为只能逐步过渡，因为要尊重历史，要兼顾到社会稳定，要兼顾到国有企业的包袱。具体过渡的思路，首先是水火电要分开，其次在火电里再根据资产优劣程度的不同，成本的负担不同，制定相应的解决办法。比如，在两部制电价改革中，应该在容量电价里头兼顾到这几类情况。曾鸣教授建议，对于新机组，应该学习一些国外的先进经验，在建设电厂的时候实行公开招标机制，严格测算投入成本，这有利于以后的竞价。对此曾鸣教授有一套比较专业的办法，“‘老人老办法，新人新办法’，用这套办法来做，老机组慢慢地就会过渡掉，将来的起跑线就是基本公平的”。

　　一个新建电力项目的电价水平，在做可行性研究阶段，在做预算考虑造价的时候就基本可以计算出来。但目前我国的情况是，这个计算的电价要普遍低于最终建成后的电价水平。因为现在的电力投资基本上都是国有企业，存在一些固有弊端，为了得到一些项目便将预算说的很低，但最终国家投入了数十个亿，甚至上百个亿的资金，超出了预算。为了收回成本，电价水平实际上就水涨船高了。要解决这个问题，只能通过未来多元化的投资主体的进入，以及企业法人治理结构的完善。