电价监管：需做四篇文章

电力18讯：    我国的电价是很让人头痛的事情。不要说业外人士一头雾水，就连业内人士也深感乱麻一团。如果将我国的电价写成一本书，那么，其间应有“电价监管”这一章───

    新的一年，价格监管工作如何在去年开局良好的基础上更上一层楼，有更大作为，是我们必须考虑的问题。根据国家电监会颁发的２００４年工作要点精神，结合电力市场和电价改革的任务和进程，本人认为，要做好２００４年电价监管，需要理清思路，抓住重点，做好以下四篇文章：

    一是对电价改革和电价调整提出建议，促进合理电价机制形成。根据市场情况和成本变化情况向政府价格主管部门提出电价改革和调整定价建议，是国务院赋予电监会的重要职责。２００４年，我们要以国务院《电价改革方案》为依据，以亚行援助电价课题为平台，以推进输配电价独立定价为切入点，会同电网公司进行研究，提出有思路、有措施、有步骤的可操作性电价改革建议，以加快电价改革，促进合理电价机制形成。我们还将针对改革后出现的新问题及技术性和基础性较强的电价管理工作，如网属电厂成本价分离、辅助服务收费、跨区送电价格、峰谷分时电价等进行调查研究，提出建议。

    二是加快区域电力市场电价改革，促进区域电力市场建设。电价改革与电力市场建立相辅相成，相互依存，二者不可脱离，必须配套改革和推进。今年，我们拟结合东北、华东电力市场的启动和运作，与国家发改委密切配合，协调动作，加快区域电力市场的电价改革，重点研究竞价模式、限价、平衡账户问题等，尤其是两部制电价实施的条件、困难及解决办法等问题，深入研究，广泛听取意见，稳步推进。

    三是加强电价监督检查，维护市场公平，促进电价行为的进一步规范。电价监督检查是电价改革得以实施的保障，也是维护正常电价秩序的重要手段。电监会担负著电价监督检查的职能，做好电价监督检查是电监会的一项重要工作。我们拟将电价监督检查作为一项制度性工作，常抓不懈。今年拟在巩固去年电价检查成果的基础上，针对存在的问题做好以下工作：一要监督电力企业严格按照发改委和电监会有关要求，对违规问题进一步做好整改，抓好落实，重点取消不合理优惠用电价格政策。对有令不行、屡禁不止的违规行为将公开曝光并通报批评。二要加强对上网电价的监督管理，研究完善超基数电量价格的政策措施，确保超基数电量价格公平合理、执行到位，从电价政策上鼓励发电企业多发电。三要研究出台有关落实电价、电量、电费三公开原则的具体办法，对各地如何执行三公开原则提出要求，确保政策公开透明、便于监督。

    四是理顺电价管理关系，促进电价管理职责明确，管理高效。合理协调的电价管理关系，对于加快电价改革、提高管理效率、促进电力发展至关重要。对于如何理顺关系，本人认为，一要协调好职能部门之间的关系。部门之间要搞好职责划分和衔接，明确职能内涵和边界，加强交流和协调，相互配合，形成合力，提高监管效率，共同做好电价监管工作。二要理顺与电力企业的关系。要树立“既监管又服务”的理念，充分调动和发挥电力企业在电价监管中的积极性和作用，既严格执法、监督检查，也充分了解企业情况，倾听企业呼声，帮助企业反映困难，解决问题。