建立区域电力市场存在“先天不足”

电力18讯：    记者调查发现，作为我国电力工业体制改革的“试验田”，东北地区进行的建立区域电力市场试点和即将开始的“两部制”电价改革试点仍面临诸多考验。

    据东北电网有限公司副总经理李效勇介绍，随着电力体制改革的推进，我国电力工业体系内部电源与电网企业新的格局已形成。作为国有独资公司，去年成立的东北电网有限公司按照电监会和国家电网公司的部署，起草了《东北区域电力市场实施方案》、《东北区域电力市场初期运营规则》和《东北区域电力市场年度购电合同电量管理办法》等文件，组建电力调度交易中心，积极开展电力市场技术支持系统工程建设。全国首家区域电力市场－－东北区域电力市场模拟运行顺利启动，推进了市场化改革的进程。

    在东北区域电力市场模拟运行启动仪式上，电监会主席柴松岳介绍了选择东北作为区域电力市场改革“试点”的原因：第一，东北是个老电网，其结构比较完善；第二，东北电网技术支撑相对比较完善；第三，东北三省以及内蒙古东部部分地区电价比较接近，目前东北地区电力供需矛盾不是很突出，进行市场化改革的条件比较好。

    据了解，作为试点的东北区域电力市场目前仍处于模拟运行阶段，参加交易的26家发电企业，总装机容量为2174万千瓦，这些电厂发电量的20％进行上网竞价交易，目前还只是进行“月度交易”。市场运行初期，将采取拿出有限电量参与竞价，并由电网公司单一购买模式。待条件成熟后，东北区域电力市场开放发电权交易作为远期合同交易补充，减少由于不可预见原因给市场交易者带来的损失，以维持电力供应的稳定，并逐步建立起电网辅助服务的补偿机制。

    据东北电网公司发展策划部主任方庆海介绍，处于“模拟期”的电力市场运行体系首次上网竞价交易的是2月份的部分电量。东北电网公司设立交易中心，具体结算仍在各省电力公司的财务部门。所谓“模拟”是指上网竞价的电量，其交易结果只作为一个数据，由东北电网公司负责收集并分析存在的问题。实际上，这部分电量仍然与其他非上网竞价的电量一样按照合同约定交易。按照改革设计方案，东北区域电力市场在模拟运行3－6个月后进入试运行阶段。

    据了解，目前处于“模拟”状态的区域电力市场一旦开始正式运行，存在明显的“先天不足”：作为市场交易基石的电价形成机制没有改革到位，使新的电力市场交易面临困境。据东北电网公司有关人士介绍，电作为一种商品入市交易，“就低不就高”的价格优先入网原则本无可厚非，但由于目前进入东北区域电力市场参与竞争的电厂电量生产成本差别很大，按照沿用多年的政府定价体系核定电价，使参与竞价的电量价格无法真正体现竞争原则，即电网公司目前仍不能真正按照“就低不就高”的原则购电，这也就使得此项本意为降低电价的改革大打折扣。这次电力改革的成果仅实现了网厂分开，它离真正意义上的竞价上网还有一段距离，竞价上网和旧的电价形成机制如何接轨尚无具体改革对策。

    据东北电网公司电力调度交易中心综合管理部主任武亚光介绍，通过对首次上网交易电量的报价分析后发现，当初这项旨在降价的改革并没有取得预想的效果，从实际情况看，竞价上网的电量中，有的电厂报价偏高，整体平均价格比预期要高。这点正好印证了有关专家对我国电力体制改革的忧虑：过去政府审批定价，可以使电价趋于稳定，目前突出市场定价改革的方向，但由于在竞价过程中，市场交易主体少、竞争不充分，就有可能出现多个竞争主体串联哄抬电价的现象，使得电价不降反升。