应把电源领域纳入整个电力体制改革统筹管理

电力18讯：    东北电网有限公司有关人士提出，国家推进电力体制改革，虽然以“厂网分开”为开端，但随后进行的改革应该是一个针对电源企业、电网企业、市场交易平台的系统工程，国家有关部门应该把电源领域的发展与改革纳入整个电力体制改革统筹管理。

　　记者在调查中了解到，目前进行的诸多改革只是把原来“铁板一块”的电力工业肢解成若干部分，构建将来电力市场竞争主体的雏形，而肢解形成的电源企业的发展与改革，却没有成为国家推进改革的重点。改革重点是搭建将来市场交易平台以及作为市场基础的电价体系的改革。这是一种涉及利益调整与冲突相对小的改革路径，旨在希望通过外部环境的变革推动电源与电网企业加快自身改革。但是，电力体制改革不应仅限于市场外部平台与运行规则的建立，因为一旦政府放松了对市场主体的监管，尤其是分立电源企业可能过分强调集团利益，从而影响国家整个电力工业的发展质量与水平，使发电成本居高不下。而电网企业有可能仍然摆脱不了“附属”地位，造成资金不足、运营风险加剧，上述两点可能冲减国家目前构建电力市场体系的诸多改革的效果。

　　对于电力行业的发展，业内人士认为，首先，五大发电集团充分考虑自身发展规划，倾向于在整个国家电力产业占有更大的份额，于是扩大规模成为各家首选。这些发电集团的投资扩张冲动与地方政府不谋而合，最终导致各地新建电厂项目不断，电力行业一旦投资过热，可能为今后电力行业发展及整个国民经济发展埋下隐患。因为社会资源是有限的，大量资源集中到电力产业，其他行业的发展就会产生资源不足问题。之所以出现这个问题，很大程度上是我国电力体制改革没有充分重视“厂网分开”后电源企业改革与发展的问题。

　　另外，我国在电源建设施工领域没有引入充分竞争机制，这也是导致发电企业成本居高不下的一个重要原因。

　　其次，电网企业在今后的电力体制改革中应该由过去的“附属”角色上升为与电源企业同等重要的市场主体。但目前我国区域电力市场改革的框架并没有突出电网企业的独立性与重要性，有可能从电源企业的“附属”转变成为电力市场交易平台的“附属”，加剧电网安全运营的风险。目前，东北电网设备老旧、网架薄弱、调峰能力不足的矛盾日益突出，与需求相比，东北电网有限公司每年可用于发展的资金来源与资本性支出缺口日益加大，电网建设资金短缺已成为制约电源发展的瓶颈。

　　据东北电网有限公司副总经理李效勇介绍，作为我国建立区域电力市场与“两部制电价”改革的双重试点单位，目前公司仍按照电监会安排推进改革，发展改革委提出的“两部制电价”改革试点，实际上是加快了整个电力体制改革的进程。国家有关部门依据各自职能，按照市场经济要求进行改革，各自有理论依据与改革模型。正因为有多种选择，才增加了改革的挑战性。“厂网分开”后，电力产业形成市场机制是必然趋势。但如何形成、什么时间形成，由于电力市场复杂，利益主体多，还不可预测。

　　记者从东北电网有限公司了解到，由于没有成型的目标与样本，我国电力体制改革只能是在实践中摸索着进行，但目前电力体制改革进入一种多头并进的状态，诸多改革合并进行无形中增加了基层试点单位的改革风险。