吴钟瑚：行政审批制度改革 刻不容缓

电力18讯：    国家发改委能源研究所研究员吴钟瑚谈电力改革--行政审批制度改革 刻不容缓

    一年来，电力体制的重大变革形成了推动力，在全国出现了新一轮的电力投资热潮。期盼已久的水电大开发提上了日程，新建项目的厂址也纷纷划定，电力建设市场成了热点。资金市场也已适时启动，发电集团公司与大银行联手，拓宽了电力项目的融资渠道；华能、中电投两大发电集团公司最近都发行了企业债券，在吸收社会闲散资金方面将发挥较大的作用。同时电网企业也加大了投资力度。这些都预示著电力行业将迎来一个更快发展的新阶段。

    在当前电力形势总体向好、但供需紧张的情况下进行电力市场化运作，也存在著不少值得深思的问题：

    首先，电价正处于上升的涌动状态之中。生产资料价格大幅上扬，电力设备价格上涨，以及“四段式电价、三段式回报”的电价改革，使电价上涨成为一种必然趋势。这无疑给进一步推进电力改革增加了一定的难度。

    其次，“跑马圈地”等无序运作隐藏著市场准入问题。新建项目的厂址被纷纷划定，前期工作已经开始，必将使电力建设市场的准入和项目招投标制面临挑战。由于立法的滞后，改革必然面临新的考验和问题。

    第三，发电企业的重新整合应引起高度重视。当前，各种性质、层次的发电企业共同角逐发电市场，优胜劣汰、并购重组是必然的，如何做大做强，各个发电企业必须有充分的准备。

    第四，审批制度的改革刻不容缓。近期的缺电，明显感到市场化改革和经济发展与体制的碰撞。实践证明，规划在改革中不可或缺，是政府指导市场的主要手段，规划要由国家审定，项目要由业主选择和招标。对于缺电，我们要进行客观分析，不必大惊小怪。目前，我国人均G DP已达到１０００美元。此阶段正是经济结构、产业结构处于大发展、大变动时期，这个时期如果按常规的趋势外推，是预测不准的。当前的缺电是社会发展的必然结果，我们不能为此盲目改变电力消费政策。电力消费可以改变能源结构，起到保护环境的作用，采取限制消费的手段是不可取的。