平衡木上的电监会 能寻找到平衡？

电力18讯：    
　　谁也不能否认电监会成立后所做的大量工作：机构设置，人员配备，《电力监管条例》的起草以及大量的调查研究，但一年来电力改革的脚步却依旧如履薄冰。新成立的电监会就像是走在平衡木上，在错综复杂的利益关系中寻找着平衡，能否顺利完成接下来一系列高难度的动作并平稳落地，对它将是一个巨大的考验。
　　3月20日，电监会正式挂牌，但这次电改的序幕早在年初就已经拉开。尽管首任电监会主席柴松岳曾经在电力系统工作过20年，但在目前的电力产业版图中，他与哪一方面都没有直接的关联。柴松岳笑称自己一段时间以来一直是“战战兢兢”，异常谨慎地对待他在电监会首年的工作。作为继电信、民航之后的又一进行市场化导向改革的自然垄断产业，电力有着份量最大的2．5万亿国有资产。尽管去年国电公司一家独大的局面被打破，2家电网公司、5家发电公司和4家辅业公司重新划分了势力范围，但谁都知道，与其他的行业相比，电力有着更为复杂的利益纠葛。长久以来，电力行业一直是弱监管下的强垄断，所以之前的电力管理机构一直没能把改革推向深入。柴松岳的这次“触电”，能否真正找到“回家的感觉”？

　　11家公司的挂牌，还只是在分拆重组方面做文章，以开放市场为导向的电力改革才刚刚形成框架。市场竞争格局的形成有赖于公平、公开、公正的电力市场建立、培育和完善。除了更彻底细致的拆分工作，电监会这只“看得见的手”最迫切要解决的就是为这个市场制定游戏规则，而价格这只“看不见的手”自然是市场条件下最有力的手段。价格就是电改的纲，纲举目张！

　　在上半年所做的全国性大检查和调研中，大量地方物价管理部门和电力企业的违规定价让电监会充分体会了计划经济体制的弊病，用电监会副主席宋密的话说就是“电价改革只有在竞争性电力市场的背景下才有意义”。9月上旬，电价工作会议在北京召开，《电价改革方案》摆在了与会者的桌面上。按照电力行业的产业链，首先是由发改委为各个发电厂制定了暂时上网结算电价，实现厂网价格的分离。接下来上网的电价分为容量电价与电量电价。容量电价由政府制定，依据是发电机组平均投资成本；而电量电价由市场竞争形成。鉴于输配电网经营的自然垄断特性，输配电价将由政府进行监管，由价格主管部门制定。终端销售电价则实现让所有消费者都有自由选择权，将价格的调节权交给市场。

　　电价问题历来是“剪不断理还乱”，原因就在于它涉及各方面都敏感的利益分配，所以这次电监会成立以来的最大手笔能否有实质性突破将事关电力改革的全局。当然，电监会一开始不可能把所有情况都考虑进去，方案的出台势必影响到电力产业上下游产业链上的各个环节，牵一发而动全身。按照改革方案，竞价后各区域电力市场内将实行同一容量电价水平，事实上，受不同类别、装机容量、建设时间等因素影响，电厂的固定成本差异很大，势必影响电量电价的形成。同一区域市场内，省与省之间容量电价的高低差异，不仅会带来电厂之间、电厂与电网之间的利益调整，还会带来地方与中央、地方与地方之间利益的调整。由于各省经济发展不平衡，未来区域电力市场中跨省电价的建立，共用网络输配电价的价区划分，都将因为可能带来的企业成本转移、地方税收等问题而打破现有的利益格局。有业内人士称，电监会目前在试点的区域电力市场以及在输配电价的出台过程中遇到了极大的阻力，中央与地方层面电价管理的错综关系将考验柴松岳和电监会的勇气和能量。

　　电改的乱麻死结已经让电监会领导的神经十分紧张，而安全和限电这两个并不陌生的麻烦也成为今年的不速之客。

　　“8・14”美加大停电、“8・28”伦敦大停电、“9・1”悉尼和马来西亚大停电，短短两周时间，全球范围发生四次大停电。之后，“安全”一词就挂到了电监会甚至国家主要领导的嘴边，全国上下纷纷组织研讨和反思，得出的原因是美国人疏于管理和电网设备陈旧，有数字为证：从1975年至今，美国经济翻了一番，而同期电网投资却从每年50亿美元下降到20亿美元，差不多一年减少1亿美元。我国同样存在这样的隐患，计划经济的体制下，由于电网这个环节不产生利润，所以投入较少，导致了电网建设滞后。好在价格改革中，政府对输配环节的定价权使得电网企业的发展有了投入保证。

　　继去年全国12个省级电网拉闸限电后，今年前三季度已经出现了21个省级电网的新记录。以往，拉闸限电常常是和夏季用电高峰联系在一起的，但今年入冬以来，这种情况也屡见不鲜。电监会也承认，电力的供需形势已从去年的总体供需平衡、局部供应紧张，转变为今年的总体供需偏紧、局部地区在尖峰期严重缺电。前三季度，全社会用电量13741.67亿千瓦时，比去年同期增长15.58％。全国发电量13527.41亿千瓦时(由于月度全国发电量采用国家统计局数据，发电和用电统计口径不一致，存在统计误差)，比去年同期增长15.60％。全国共<