“东北计划”电改模式成功尚需五个条件

电力18讯：    ■是否能真正实现优化资源配置

　　■电力管理体制是否发生质的变化

　　■新的电价机制能否真正建立起来

　　■电力发展是靠政策力量还是靠市场力量

　　■服务能否制度化　　

　　在东北区域电力市场框架基本建立后，由于各方认识不同，对区域电力市场支持的力度也不一样。从目前情况看，东北区域电力市场的推进比预期有所延迟。同时，需要在改革中，逐步解决和实现衡量未来东北区域电力市场成功与否的五个关键标志。

　　国家电力监管委员会供电监管部副主任贾英华在“中国电力监管国际研讨会”上对东北区域电力市场试点工作做如此表述。

　　贾英华表示，在中国这么一个长期实行计划经济的大国，要想在短期内解决市场化改革问题，还有大量工作要做，也面临着转变观念，统一认识和技术支持系统的困难和问题。

　　未来区域电力市场是否能真正实现优化资源配置是这五个关键标志之一。贾英华说，市场经济的主要目的就是用市场的办法来优化资源配置，电力改革市场化毫无疑问是要通过市场实现电力资源优化配置。

　　拿东北三省的情况看，现在，黑龙江煤炭资源丰富，相应的电力资源也很富裕，吉林基本持平，而辽宁电力需求量较大，在以省为实体的格局下，省间存在一定程度的壁垒，各发电利用小时差异较大，这种情况不利于实现更大范围的资源优化配置。在东北建立统一的区域电力市场后，引入竞争，省间电量交换通过市场而不是通过计划来确定，这样就能够在东北全区内优化资源配置。

　　标志之二是未来区域电力市场下，电力管理体制是否发生质的变化。当前的电力体制改革，是建立在打破垄断、引入竞争、提高效率和优化资源配置基础上的。改革后的管理模式是建立在市场经济发展基础上的，这与建立在计划经济体制下的区域电力管理模式有着本质区别。市场化是未来电力管理的方向标。未来区域市场下，电力将真正成为商品，由产品到商品，流动和竞争给电力管理体制必将带来深层次的变革。

　　标志之三是新的电价机制能否真正建立起来。由于历史的原因，电价模式复杂多样。电价改革是新一轮电力体制改革的关键，也是建立区域电力市场不可逾越的一个实际问题。电价问题解决不好，电力市场将无法启动。电监会在东北区域电力市场试点工作中明确，发电侧上网电价分三步走，同时提出输配电价和销售电价概念，这为理顺和建立新的电价机制创造了条件。

　　标志之四是未来区域电力市场下，电力发展是靠政策力量还是靠市场力量。长期以来，在计划经济条件下，电力发展主要靠政策引导，市场给投资者的信号不明显。在未来区域电力市场下，市场的供求关系必将给投资者较明确信号，从而引导投资者合理投资。这在电源建设和电网建设方面都能体现出来：电力的富余程度取决于电源建设的选择，电力交换的能力取决于电网建设的速度。

　　标志之五是服务能否制度化，服务能否从根本上成为电力企业经营的理念。在当前电力体制下，由于市场体系没有建立，电力企业缺乏服务的内在动力，电力服务大多是被动式、运动式，在区域电力市场建立起来后，由于市场的压力，电力企业将不得不把服务作为企业经营的重要手段，从制度上进行保障。