中国基础领域改革国际论坛专题：陈望祥：电力体制改革要以开放市场为导向

电力18讯：    2002年2月10日国务院颁发国发［2002］5号“电力体制改革方案”，12月3日国家计委下发计基础［2002］2704号“国家计委关于国家电力公司发电资产重组划分方案的批复”，12月29日新组建和改组的11个电力企业集团正式挂牌成立。2003年2月24日国务院办公厅国办发［2003］7号“关于印发国家电力监管委员会职能配置内设机构和人员编制的通知”，正式批准国家电力监管委员会的职责和机构，3月20日国家电力监管委员会成立。一年多来，我国电力体制改革已经取得了重要成果，为我国电力工业发展史上树立了一个新的里程碑。

　　电力体制改革方案从酝酿到出台，经历了两年多的时间。如今，以开放市场为导向的电力体制改革刚刚起步，在相当长的时间内，还有一段路程要走，为了使改革能顺利进行，到达预期目标，进一步深化和统一对电力体制改革的认识，甚有必要。

　　一、电力体制改革以开放市场为导向

　　我国的电力体制改革是在党的十六大制定的巩固和完善社会主义市场经济体制方针指导下和其他经济部门同步进行的市场化改革。和西方国家不同，西方国家的电力体制改革是在这些国家已经资本主义市场化的条件下进行的，而我国的电力体制改革是在从计划经济的政企合一、“集中、垂直、一体化”的垄断体制，逐步转变为“打破垄断、引入竞争”的社会主义市场经济体制条件下进行的。

　　市场化的电力体制改革内容包括：建立市场体系，推行现代企业制度改革，完善政府宏观调控职能，建立价格形成机制和管理体制，制定和完善法律、法规，建立市场监督等。现阶段，从“厂网分开，资产重组”着手，是符合我国电力行业实情的。从上世纪八十年代中期开始实施集资办电政策以来，形成多元投资主体，大批合资建设的发电厂都需要按照《公司法》实行现代企业制度。从长远看，电力发展仍需要依靠投资主体多元化，多元投资主体兴办的电网、电厂和其他电力企业是独立自主经营的法人实体和市场主体，因此，厂网资产分开，分拆重组是必然的，不是人为的和强制的改革措施。

　　二、电力体制改革和电力行业特性

　　电力行业是自然垄断行业，但并不是全行业都需要垄断。电力行业有生产、输送、销售等环节，电力输送需要建设高压和低压输电网和配电网，为了减少重复投资，降低输配电成本，提高规模经济效益，保证电网安全稳定运行，担任电力输送任务的电网企业是自然垄断的企业已有共识。但即使是自然垄断的企业也要避免产生行政垄断和经济垄断。电网企业在电力市场运行中起着保证电网安全稳定运行，进行公平、公正、公开统一调度的特殊作用。电力生产即发电环节是电力行业的非垄断部分，需要引入市场竞争机制。在条件成熟时，电力销售环节也是电力行业的非垄断部分，同样，也需要逐步引入竞争机制。

　　国务院颁发的电力体制改革方案中，已充分阐明了电力体制改革与电力行业特性的关系，电力体制改革的指导思想和目标是实现三个有利于：有利于促进电力工业的发展，有利于提高供电的安全可靠性，有利于改善对环境的影响。在实施改革方案时，采取总体设计，分步实施，积极稳妥，配套推行的在保证安全稳定供电前提下的逐步改革的措施。

　　三、强化电网安全，大力加强电网建设

　　最近一个时期，接连发生美、加8.14大面积停电，英国停电，北欧停电，意大利停电等一连串停电事故。国内外有关机构和专家纷纷组织调查和探讨，分析出现事故的原因，总结经验和教训，这对我国电力工业发展和改革具有十分重要的现实借鉴意义。

　　这些国家的电力发展水平不同，电力管理方式不同，电力体制改革的模式和进展也不同，但都发生了不同范围的大面积停电事故。停电的原因很复杂，因素很多，从电网本身分析，都是先从电网内某一条高压输电线出现突发事故，电网发生局部故障，扩大到电网稳定被破坏，电压崩溃，随后造成电网瓦解，引起大面积严重恶性事故。总结经验教训，加强电网统一规划，统一调度，强化电网安全，保障可靠供电无疑是正确的。由于历史的原因，我国长期以来对电网的技术改造，设备升级和加强电网建设投入的资金不足，电网的技术装备水平，管理水平，设备的可靠性与西方国家相比落后很多，电网受自然灾害和人为破坏的隐患也很严重，对电网安全稳定运行的威胁很大。因此，需要投入大量的资金，大力加强电网建设。许多专家认为电网必须统一规划，对近期和远期全国各级电网都要规划其目标网架，尤其是我国将实现远距离西电东送，南北直供的电网布局，需要及早研究输电电压，输电走廊，区域电网间连接方式，大电网的运行、控制、保护、访真等技术措施。要建立电网安全防御体系，GPS和光纤通讯及实时检测系统，在线实时访真的防御分析系统等。在近期要加强FACTS技术和联网安全稳定措施的应用等，从强化电网安全出发，扩大电网投资，筹集资金加强电网建设，乃是迫切需要解决的问题。

　　四、发展是第一要务，继续调动各方面办电的积极