东北区域建电力市场遭遇两大难题

电力18讯：    大洋网讯　进入10月，以尽快建立区域电力市场为标志，中国电力体制改革向纵深发展，改革的艰巨性也随之显现。

　　9月底，东北电网公司正式挂牌。然而，这一在东北地区建立中国第一个区域电力市场
的“壮举”，却无法掩盖电监会推迟这一市场试点开始时间(原定10月1日)的事实。

　　原因很简单：时至今日，在东北地区，无论是电源还是电网企业，对于这项旨在“打破省间壁垒，优化电力资源配置”的电改重要举措，都还忧心忡忡。严重的地方保护主义与沉重的历史包袱，如两座“大山”，压在了即将启程的东北区域电力市场肩上。

　　为什么选择东北？

　　电改一年来，厂、网逐步分开，各省电力公司除保留一些调峰电厂外，基本演变为省电网公司。然而，竞价上网工作却进展缓慢，原因之一便是全国统一电力市场尚未形成，而建立区域电力市场，正是形成全国统一电力市场的重要步骤。

　　由于东北地区发电能力相对全国而言较为充足，具备形成统一电力市场的必要条件，而且，1998年前，以东北电力集团为标志，东北地区曾经形成过统一电力市场的雏形，因此，选择东北试点区域电力市场，就写进了电监会今年的工作日程表。

　　在东北地区，1940年代成立的东北电管局于1990年代改组为东北电力集团，初步实现了电力系统生产、调度的区域化管理。1998年后，以“省为实体”为核心的机构改革，使电力业务分省下放到黑、吉、辽三省电力公司。东北电力集团也“蜕变”为原国家电力公司东北分公司(简称“国电东北分公司”)，管理范围缩小至位于东北地区的内蒙古东部各电厂、调峰用水电厂及五个“超高压局”的50万千伏主网架电网的运营。

　　如今，旨在建立统一的东北区域电力市场的改革，从某种意义上说，走了“回头路”。然而，时过境迁，电源企业、三省电力公司和国电东北分公司之间“剪不断，理还乱”的利益纠葛，使东北区域电力市场“出师不利”。

　　电源企业：我们要与电网“平起平坐”

　　东北地区主力发电企业黑龙江电力股份公司(龙电股份，600726)相关负责人，对即将建立的东北区域电力市场充满困惑。

　　“作为发电公司，我们永远只关心三件事：成本、电量和电价。成本，我们可以控制，而电量和电价，我们均要受制于人。”

　　所谓电量，即：每年每台机组的发电量，其一般以发电利用小时来衡量。由于电力产品的特殊性，每台机组每年的发电量要在年初由各省经贸委核定，而不可能由电厂根据机组能力自行决定。“由于电量的核定完全在人为，因此，地方保护主义显现得淋漓尽致。”

　　据了解，龙电股份持有的哈尔滨第三发电厂拥有的两台60万千瓦机组，为国内正在运行的最大机组，但其平均发电利用小时仅3400～3800小时／年。今年，在黑龙江省电力需求平均增长两位数的情况下，也仅达到4000小时左右。与此形成鲜明对比的是，省内许多10万千瓦以下小机组的发电利用小时却达到了4000～5000小时／年。常识告诉我们：无论技术经济性能，还是环保效益，大机组都明显优于小机组。

　　对此，黑龙江省政府相关人士满脸苦衷：“约占全省电力装机容量40%的地方电厂、自备电厂等，吸纳了大量就业，对于社会稳定功不可没，我们不能不照顾。”

　　如果说，电量安排上，地方政府确有难言之隐，那么，电价的制定上，电源企业更感到“人为刀俎，我为鱼肉”。

　　“厂网分开后，省电力公司管理全省电网，虽说上网电价由物价部门核定，但电网却千方百计予以降低。”黑龙江省某电厂负责人对记者说。

　　据介绍，由于年初的电量安排明显偏向于小机组，并经常超过其极限发电量，于是，每到年底，省电力公司便将小机组无力发出的那部分电量，“无偿”拨给仍然“吃不饱”的大机组，当然，上网电价被压至0.13元／千瓦时以下。大机组明知被“宰”，可与其机组因无电量分配而停转，不如低售价发电，后者毕竟可以回收微利。

　　例如：黑龙江省电力公司全资拥有的富拉尔基电厂(配备6台20万千瓦小机组)每台机组的年平均发电利用小时达5500小时，而哈三电厂的两台60万千瓦大机组每台每年却不到4000小时。而哈三要想多发电，就必须接受电网提出的低于物价部门核定上网电价50%的交易价格。

　　此外，龙电股份目前的平均上网电价为0.284元／千瓦时，正在进行竞价试点的10%电量电价为0.186元／千瓦时。而真正的区域电力市场建立后，按计划将有20%电量用来竞价。因此，明年东北区域电力市场运行后，龙电股份的利润情况并不乐观。

　　而同是电源企业，不同的地理位置，境况也不尽相同。由于辽宁省电力长期供不应求，因此，对建立统一的东北区域电力市场，其态度消极。原因很简单，市场统一后，黑龙江、吉林的低价电将大量挤占辽宁市场，严重威胁其境内电源企业的生存。而电源企业一旦经营不善，其产业链条上游的煤炭、运输企业，将损