电力职工持股暂停 垄断国企私有化亮红灯

电力18讯：    ●各级政府有关部门和各电力企业暂停办理新审批，正在审批的要立即停止。
    ●职工持股是激励方式还是分食国有资产？
    ●垄断行业的内部职工持股是否公平？
    鲁能“31亿撬动360亿”被迫中止?
    国资委、国家发展和改革委员会、财政部联合发文紧急叫停电力企业职工持股之后，有人指出，受此影响最大的恐怕会是山东鲁能、江苏苏源、福建亿力三家企业。
    “鲁能没有搞任何形式的职工持股”，9月2日，山东电力集团新闻中心负责人李学广先生接受本报记者采访时强调。
    人们对鲁能职工持股的议论源于一家报纸的报道。这篇刊登于2003年4月的报道题目是《鲁能暗推民营化：31亿员工集资控制360亿国有资产》。
    “这篇报道完全失实。”李学广对本报记者说。
    这篇报道称，拥有360亿元资产的鲁能正疾步走在民营化的道路上。鲁能职工和管理层入股的31亿现金在一个星期内已全部到位，相关的持股方案已开始实施。
    记者在采访中了解到，关于鲁能“民营化”许多人都“知道”。现在，鲁能方面对此加以否认，可能与国家三部委出台的这个紧急叫停通知有关。
    这个《通知》说，“电力企业改制方案、实物资产出售方案和新设立企业，各级政府有关部门和各电力企业暂停办理新的审批，正在审批的要立即停止。严禁未经审批实施企业改制、出售资产和新设立企业。”同时，“严格执行国务院有关规定，凡违反国办发[2000]69号文件有关规定的投资和交易活动一律无效。”
    国办发[2000]69号文第五条规定：“为规范运作，防止国有资产流失，除正常生产经营外，有关各级国有电力企业资产重组、电站出售和其他资产处置问题，将纳入电力体制改革总体方案统筹考虑。目前除按国家规定程序审批的资产重组、电站出售、盘活存量项目外，停止其他任何形式的国有电力资产的流动，包括电力资产的重组、上市、转让、划拨及主业外的投资等；凡项目未经国家批准的，其已经变现所得的资金应停止使用并予以暂时冻结。”
    三部委紧急叫停电力职工持股
    8月下旬，一道急令让电力系统欲“投资”发电或电网业务的职工中断了“发财梦”。此急令名为《关于继续贯彻落实国务院有关精神暂停电力系统职工投资电力企业的紧急通知》。通知要求暂停电力系统职工(指经营发电和电网业务的各类企业和单位的职工)投资发电或电网业务的电力企业。
    《通知》当然不会平白无故出台。原因是电力企业在改制中出现了问题。对此，《通知》明确指出下面三条“罪状”：违规实施国有电力企业职工持股改制；企业改制未经中介机构进行财务审计，国有资产未经评估或未通过公开竞价方式出售；国有电力企业的利润向电力系统职工投资的企业转移等。
    在部分电力系统的多种企业改制过程中，“民营化”的倾向十分明显，甚至出现了要求职工火速入股以“稀释”国有股份的言行。在目前电力系统主辅分离如火如荼的大背景下出台这一“紧急”《通知》，无疑又是一次“急刹车”。“暂停”以及“紧急”一词则显示出形势的紧迫。“防止生米做成熟饭”。
    《通知》这样规定，“改制的形式包括有限责任公司、股份有限公司、股份合作制企业；职工持股的方式包括职工自然人直接持股、工会或职工持股会持股、职工通过持股“三产”及多种经营等企业间接持股电力企业。”
    《通知》称，暂停将电力企业的发电设施、变电设施和电力线路设施及其有关辅助设施等实物资产出售给职工或职工持股的企业。暂停违规改制或新设立职工持股的企业投资新设立发电企业。
    表面上看去，《通知》的出台潜藏着管理部门的隐忧――防止国有资产流失。但有业内人士却有另外一番观察，因为在《通知》明令暂停的规定中，涉及的不止是国有资产流失的问题。
    在主辅分离即将全面展开之前的这个时间段中，一些政策上的漏洞是部分企业火速改制的主要原因，一旦电力行业的一些违规改制成为现实，将有可能会给中国的整个电力体制改革都要带来更多的后遗症，为未来的厂网分开乃至竞价上网等改革埋下“绊脚石”。
    有的职工持股是在分食国有资产
    有观察人士指出，职工持股在有的地方和有的企业正在成为分食国有资产的“有效途径”。这种情况，在具有垄断地位的国有企业中尤其明显。一般说来，具有垄断地位的企业可以凭借其垄断地位获得超额垄断利润。经过多年积累，这块“蛋糕”越积越大，难免会有人垂涎。于是，在“改革”的背景<