电力行业必须加大改革力度 将市场化进行到底

电力18讯：    目前我国电力供应处于偏紧的运行态势中。电力需求的较快增长，与经济重新进入稳定的快速增长轨道具有密切联系。工业的较快发展，直接成为电力供应趋紧的重要因素。而旧的电力工业机制已大大限制了我国电力行业的发展，使之不能适应新的电力供求关系。今年夏天我国部分地区因电力供应严重不足而带来的巨大的经济损失，以深刻的教训道出了一条硬道理，即：电力行业必须加大改革力度，必须将市场化进行到底。

    我国电力行业现状
    
    今年以来，我国工业继续保持了较高增长速度。1至5月份全国工业增加值增长速度达 到15.9％。其中轻工业增长13.7％，而电力需求较多的重工业更是增长了17.5％。工业的快速增长直接拉动了能源电力的需求增长，使得全社会的用电需求维持相对较高水平。特别是用电量较多的冶金、化工、建材等行业均出现较高的增长势头。1至5月份，全国化学工业产值增长20.3％， 钢铁及有色金属加工业工业产值分别增长25.8％和23.1％，建材行业增长20.7％。这些用电行业大户占工业用电总量的近40％。这些行业出现较好的发展势头，必然形成对电力的日益增长需求，直接加剧了电力供求的紧张状况。从电力供应来看，2002年我国电力装机容量达到3.53亿千瓦，同比增长5.3％，低于电力需求增长速度近6 个百分点。连续三年电力装机容量增长落后于用电需求增长，使得电力供应从原来的总体均衡格局逐步变为相对趋紧的运行态势。局部水电比例较高的地区受自然因素影响，2002年处于枯水年份，水电生产受影响较大。2003年部分水电厂依然面临水荒的困难。因此，需要加快电力项目的开工规模和建设速度，提高电力生产能力，以满足电力需求的日益增长。目前国民经济已经进入新的增长轨道，电力需求增长已经出现明显回升。因此“十五”规划提出的每年新增装机容量2 000万千瓦左右的规模也相对偏小，需要增加每年的新增装机容量。 2003年国家批准的电力新增装机容量规划在3300 万千瓦左右，对电力供求偏紧的格局会有一定改善，但不会根本改变供应紧张的状态，需要进一步加快电力行业的能力建设。供求矛盾带给电力市场机遇电力需求方面，今年国民经济开局良好，一季度经济增长9.9％，二季度以来受非典影响，国民经济增长速度有所放缓，但工业增长和固定资产投资增长速度仍处于较高的水平，预计全年经济增长实现8.3％左右的水平。国民经济的稳定增长，有利于电力需求的稳定增长。特别是高耗电行业中，冶金、化工、建材等行业受国内外经济影响，目前处于良好的增长态势，对电力需求的增长形成了有力和稳定的支持。电力供应方面，由于前两年的电力投资规模相对偏小，电力装机容量增长较慢，使得2003年能够投产的电力装机规模增长有限，因此2003年电力供应处于相对紧张的状态。特别是部分地区出现电力供应跟不上而拉闸限电的现象，表明目前电力供应形势不容乐观。2003 年由于电力需求继续以较快的速度上升，电力供应能力提高有限，使得2003年电力供应总体上面临较大困难。虽然三峡工程顺利推进，有望在200 3年逐步投产，预计2003年发电量将实现55亿千瓦时，会部分缓解上海、江浙地区的用电紧张局势。同时全国电网建设加快，使得跨区送电效率提高。西电东送工程进一步加快进度，也有利于均衡配置全国 的电力资源，使得电力相对富裕地区的电力可以有效输送给电力缺口地区，缓解局部地区电力供应紧张的状况。但是仍无法根本解决电力供应紧张的总体格局，拉闸限电的现象依然在所难免。显然，供求矛盾已经成为电力行业最为紧迫的矛盾，虽然近期内还无法得到有效地缓解，但不可否认，供求矛盾也给电力行业带来了不可多得的机遇，是发展的机遇，也是改革的机遇。电力工业体制面临市场化我国电力行业面临着如此紧迫的现状，究其源头，电力行业运行机制上的改革已成为目前影响电力行业发展的重要因素。市场化取向的体制改革大局和可持续发展的战略等，要求电力行业同样要用市场机制的作用来促进行业的集约发展，提高运行效率。从改革方向上看，电力体制改革的总体目标是：打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。电力体制改革的主要内容是：为在发电环节引入竞争机制，首先要实现“厂网分开”，将国家电力公司管理的电力资产按照发电和电网两类业务进行划分。2002年12月 29日，国家电力监管委员会等十二家涉及电力改革的相关企业和单位正式成立。包括国家电力监管委员会、国家和南方两大电网公司、五大发电集团和四大辅业集团。五大发电集团为华能集团、华电集团、国电集团、电力投资集团和大唐集团。市场化取向的电力体制改革已经迈出坚实的步伐，未来的电力市场竞争趋势已经形成。以市场竞争为基础的电价形成机制，也在摸索和成熟中。多方式的竞价上网和电力供给模式，都给电力生产企业带来新的发展挑