缺电考验政府电改意志

电力18讯：    ■本报记者 单继林

    ９月４日，上海市吴泾第二电厂一号机组突然跳闸，上海发电机组瞬间跌到８５５万千瓦，而当时最高用电负荷为１２５４万千瓦。虽然经过努力，在４０分钟后排除了险情，但这一和美加大停电起因极为相似的严重停电事故还是让上海电力和华东电网惊出了一身“冷汗”。

    这一事故的解除被国家电网公司总经理赵希正在日前的“２００３年中国电力论坛”上解释为“中国的电网系统统一调度得当和对电力安全的相当重视”。而记者也观察到，由原来的“人身安全”到现在的增加了“市场安全、能源安全”的电力安全概念，可以说是现在对电力系统运行在电力市场化下的一个新诠释。

    当下持续的电力短缺日益成为影响中国经济发展的一个重要因素，对中国正在进行改革的电力系统是一个提醒。如何实现电力系统的安全经济运行，同时又积极稳步地推进电力体制改革？

    电力短缺对我国的电力市场改革试点造成了一定的冲击。在今年４月的中电联西安理事会上，浙江电力一高层人士曾“自豪”地邀请记者，在适当的时机到浙江看看“比较成功的电力市场改革”。但８月中旬，这位人士无奈地对记者说，由于严重缺电，浙江的电力市场试点已经无法进行下去了，考虑现在的形势，“当时有点夸口”。９月１０日，记者在杭州的萧山发电厂了解到，开始了一段时间的电力市场试点和竞价上网在今年的７月１日停止了，何时再重新开始，现在看还没有一个具体的时间安排。

    浙江电改的停滞与正在东北电力市场进行的试点形成了一个对比，从电监会系列动作传出的信息也表明，要同时在电力短缺的华东地区和比较富裕的东北地区做试验，以求得在往后电改中更为丰富的经验。

    进入盛夏以来出现如此大规模的缺电，可能是始料不及的。探究原因，多集中在电力整体规划欠缺、电源电网总量不足、电力基础建设不足上，其中也包括已经“滞后于电力体制改革进程”的电价改革，在缺电情况下与整体进程脱节。

    对当前出现的发电能力不足，一种说法是１９９８年电力供大于求传递出错误的市场信号，政府从２０００年后没有批准上马常规火电项目，造成电力供应总量偏紧。另外一种看法则认为，当时的国家电力公司调研组认为当时进行大规模而且快速的电力改革的条件并不具备。

    时下电改出现的一些现象，可以看出电力规划面临的尴尬，而这又需要当前的有关部门来协调和处理。这对政府是一个考验，需要政府以强有力的意志来推动电力改革，同时维护电力的安全经济运行。

    电监会副主席宋密在上海表示，成立半年来的电监会正积极推进电力市场化改革，主要从电力法律、法规体系建设，区域电力市场试点工作的推进，对电价的依法监管和稳步推进电力体制改革方面来努力。发改委和国家电网公司的相关人士也从不同角度表示了政府意志在电力短缺时期的再加强趋势，比如，在一些地区强行采取的拉闸限电的措施，就可以看做是行政意志对市场化改革中出现的偏向问题的“纠正”和补充。

    现在比较清晰的思路是，宏观电力规划出现了问题，只能用宏观手段来解决；用市场手段就可以解决的，绝对不能再把行政意志强加其上，比如对当前电价改革政策的制定和实施过程。电力体制改革不断深化发展中出现的问题，应该考虑在发展中解决，垄断和计划被打破是迟早的事情，但也不能过多的强调“引入竞争”。

    电力改革的最终目的是提供安全、可靠、充裕、优质、廉价的电能。中国目前还是发展中国家，电改的背景是经济发展快，电力缺乏，改革的首要目标是想方设法吸引资金，加大电力投资，说到底是解决“有电用”的问题。但达到这一目标的进程是漫长的，不可能一步到位。

    当前需要解决的问题有：

    电力投资领域面临巨大的资金需求缺口，吸引了各种投资者进入，中国政府也放松了对发电行业准入的管制。但怎样开放中国的电力市场，在投资机制方面有进一步作为，是中国电力进一步改革面临的难题。

    在传统的电力市场结构和管制框架下，收益率监管是当时最主要的价格监管方式，但在电力企业完成企业化改革、在电力市场上打破纵向一体化企业的垄断地位后，如何建立适应新的电力市场结构的现代监管体系，已经成为中国电力市场进一步发展所面临的又一现实问题。