电力面临五大风险 电改经受严峻考验

电力18讯：    时值中秋，上海的日最高气温仍徘徊于36摄氏度上下，已持续了两个多月的电力供应紧张形势，丝毫没有缓解之意。9月8日，国内近百位电力部门负责人聚首“2003中国电力论坛”。由于今夏罕见“电荒”、美加停电事故和近期国内部分地区连续发生的几起电力险情，电力安全成为此次论坛的主题。而目前正如火如荼进行着的电力体制改革，在电力安全形势不容乐观的大背景下，正经历着自去年底实施以来最严峻的考验。

　　没有秩序的竞争比没有竞争的秩序更可怕

　　没有隆重的开幕式，也没有热情洋溢的致辞，论坛在凝重的气氛中开始。国家电网公司总经理赵希正首先发言。作为电力体制改革的推动者之一和最主要的被影响者，赵的发言意味深长。

　　事实上，以“厂网分离，竞价上网”为主要内容的电力体制改革，一夜之间将国家电网公司定位于“国家垄断、微利经营”，成为似乎游离于市场经济之外的“现代国企”，其掌握除南方电网(广东、广西、云南、贵州、海南)之外全国约80%输电(电网)资产的事实，令国家电网公司成为电改之后各方议论的焦点。

　　以某些专家(更多的是业外经济学家)为主的改革派认为，“厂网分离”后，数以万亿计的发电资产被大体平均分配于国电、华电、大唐、中电投、华能等五大发电集团，因此，理论上，在发电端基本形成了展开充分市场竞争的基础。而事实上，今年以来，无论在西南水电，还是在广东、内蒙的火电建设中，甚至在某些地区的风能、太阳能等新能源的开发中，五大集团已经真枪实弹地开始“跑马圈地”，市场竞争态势基本显现。

　　然而，与发电集团的市场竞争相比，两大电网公司(国家电网公司与南方电网公司)由于天然的垄断地位及在区域电网公司挂牌、区域电力市场形成等问题上的明显弱化的改革力度，而受到改革派的指责。

　　对此，赵希正认为，电改虽然是大势所趋，但在关系国计民生的特殊商品―――电力方面的任何改革，都首先应该防范可能的风险。毕竟，对于既是重要的生产资料，又是现代生活须臾不可离开的生活资料，电力的任何风险将直接引发电力安全事故。

　　赵将电改可能引发的诸多风险总结为发展风险、安全风险、财务风险、信用风险和职工队伍稳定风险。首先，发展的风险在今夏突如其来，严重的“电荒”固然有诸多客观因素，但电力市场原先的稳定局面被打破，是不可回避的事实。其次，虽然不能将近期几起连续发生的重大电力安全隐患归结为电改之过，但安全风险的存在却不能不令业界警惕。此外，由于电价在电改的大背景之下，有不断降低的趋势，因此，电力部门，特别是电网公司的财务风险陡增。而电改所要最终达到的在发电、输电、配电、供电环节实现市场交易的格局，也不可避免地出现潜在的以合同违约为主的信用风险。最后，大量发电资产的剥离给职工队伍的稳定带来隐患。

　　“改革一旦启动，就不可逆转。没有秩序的竞争比没有竞争的秩序更可怕。因此，电力部门要坚持统一规划、统一调度、统一指挥的原则。”赵希正说，“现在有一种倾向，一提‘三统一’原则，就会引起各方关注，认为电网公司又拿安全生产来压改革，又用统一调度来涨电价。其实，统一规划主要是指电源与电网要协调发展，电网建设适度超前于电源建设，电力增长适度超前于国民经济增长。统一调度也是完全按照交易合同、市场规则进行调度。而在电网发生事故的情况下，统一指挥就成为铁律。”

　　电力短缺时代的电力体制改革更应稳妥

　　很显然，由于电力安全事关重大，任何可能威胁电力安全的举措，都应在充分调查研究的基础上稳妥进行。

　　“电力体制改革与电力安全隐患并不是必然的矛盾，前者并不直接导致后者的发生。”国家电监会副主席宋密对记者说。宋同时认为，美加事故与我国今夏的大面积缺电给我们一个启示，即：电力体制改革要稳妥进行，在电力相对短缺时代过快地实施电改，并不是最佳时机。电改的任何部署都要根据中国电力的实际供需矛盾来安排。

　　据介绍，电力体制改革是在1996至1997年我国一度出现电力供大求的背景下提出的。而到1998年、1999年，由于亚洲金融危机的影响，电力过剩的局面已然形成，于是，电改呼声高涨。

　　“但任何改革都有一个过程，而电力体制改革的过程更为复杂。经过几年的论证与设计，至2002年底，电改方案开始实施时，由于中国经济的持续高速增长，电力短缺已取代电力过剩，成为电力全行业面临的主要矛盾。”宋密对记者说，“这时，如按电改所设计的电力市场交易规则，电与普通商品一样，必然涨价。但作为国民经济的重要基础产业，大幅提高电价，显然是各方都难以接受的，这就给电力安全带来隐患。”

　　正是基于本质上的安全考虑，今夏南方大面积缺电之时，在浙江已进行了两年多的电力市场试点也紧急叫停，取而代之的是久违的“三统一”原则。据宋密介绍，目前，正在设计中的东北区域电力市场方案，也将电力安全置于首位，<