统一 开放 竞争 有序――电监会副主席史玉波谈建设区域电力市场

电力18讯：    本报记者 卢怀谦

　　电监会近日颁发了《关于区域电力市场建设的指导意见》、《电力市场运营基本规则（试行）》、《电力市场监管办法（试行）》、《电力市场技术支持系统功能规范（试行）》等电力市场建设重要指导性文件。这些文件出台的背景是什么？所确定的区域电力市场模式和竞争模式如何？中国电力市场建设的步骤和措施有哪些？如何对电力市场实施有效监管？带着一系列问题，记者走访了国家电力监管委员会副主席史玉波。

　　史玉波说，电监会从去年11月底开始，历时6个月起草完成了这些文件。《关于区域电力市场建设的指导意见》主要规定区域电力市场建设的目标、模式、步骤等基本思路；《电力市场运营基本规则》定位于对区域电力市场的基本要求，主要解决市场成员在市场竞争中“怎么办”的问题；《电力市场监管办法》主要规定监管机构在电力市场监管过程中“管什么”和“怎么管”的问题；《电力市场技术支持系统功能规范》重点解决电力市场技术支持系统的规范统一，目的是保证市场条件下电力系统的安全运行，促进电力市场之间的衔接。
　　史玉波指出，区域电力市场建设的目标是建立统一、开放、竞争、有序的电力市场体系。区域市场建设要实行统一规划、统一规则、统一管理，不同区域可根据实际情况因地制宜地选择市场模式。电力市场建设要坚持以下原则：一是有利于促进电力工业持续健康协调发展；二是有利于打破市场壁垒，促进电力资源的优化配置；三是要促进市场成员的公平竞争，促进电力企业加强管理、提高效率。当然还要保证电力系统安全稳定运行。区域电力市场的建设要遵守“积极稳妥、因地制宜、试点先行、梯次推进”的原则。2003年选择部分地区进行试点，2004年和2005年再按条件依次启动其他区域电力市场。用三年左右的时间，初步形成华北、东北、华东、华中、西北、南方等六大区域电力市场。

　　关于区域电力市场的模式，史玉波说，电网的网架结构、电源结构、负荷特性以及市场环境是区域市场建设的重要基础条件，目前各大区存在较大差距。因此，区域电力市场建设应该根据电网的经济、技术条件，选择合理的市场模式。电监会的文件推荐了统一市场和共同市场两种模式。无论采用哪种模式，在同一区域内，都应该按照统一规划、统一规则的原则进行设计和管理，根据我国实际，对区域内电网联系比较薄弱的地区，在电力市场建设初期，可在统一规划和统一管理的前提下，设立相对独立的市场运营机构。

　　关于竞争模式，史玉波说，电监会的文件推荐了两种竞争模式，一是采用全电量竞价加差价合约方式，二是采用部分电量竞价加物理合同方式。无论采取何种方式，电力市场都应以合约交易为主，现货交易为辅。从目前电力竞争的实质来说，都还是部分电量竞争，随着市场发育和电价制度改革，应逐步加大竞争力度，最后实现全电量的市场竞争。

　　谈及电力市场运营的法规建设和市场监管问题，史玉波说，电力监管必须贯彻依法、独立、公正、透明的原则，当前的重要任务是制定规则，监管机构依照规则监管。电力市场的规则原则上按三层设计：第一个层面是电监会制订的基本规则，体现原则性和稳定性；第二个层面是各区域电力市场的运营规则，体现各地区的特点和因地因网制宜的原则；第三个层面是有关细则，体现技术性、专业性和可操作性，适应电力市场建设初期的需要，便于调整和修改。当然，在这些具体规则之上，是《电力法》和《电力监管条例》。电监会制定、修改这些规则时，将充分听取市场主体、市场运营机构、有关政府部门和社会有关方面的意见，遇重大修改时，将依法组织听证会。史玉波强调，此次出台的文件都具有较强的法规性，其制定的法律依据应是《电力法》和《电力监管条例》。《电力法》的修订和《电力监管条例》的起草尚处于进行之中，因此制订有关文件的主要依据是国务院5号文件和国务院办公厅印发的电监会“三定”方案。但从总体思想上看，这些文件与将来出台的法律法规的精神是一致的。市场建设迫切需要这些文件，因此，电监会决定先颁发试行这些文件，待上述法律法规正式出台后，再进行修订。