实现市场管电要先过“利益关”――建立东北区域电力市场调研手记

电力18讯：    由国家电力监管委员会组织实施的区域电力市场改革，日前以东北地区为试点正式启动。业内人士称，这次以打破省间壁垒、引入竞争为内容的新一轮电力体制改革表明，作为世界第二电力生产和消费大国的中国开始用市场手段管电。
    建立区域电力市场，涉及各方利益的再调整。本报记者近日随同国家电监会调研组赴东北三省深入调研发现，在对区域电力市场的认识上存在着不同的观点。
    从政府主管部门看，辽宁、吉林、黑龙江三省经贸委领导虽然都充分认识到建立东北区域电力的重大意义，但由于所处位置不同，来自三省的声音并不和谐。
    黑龙江作为东北地区能源大省，对建立区域电力市场表现出极大的热情。省经贸委副主任高玉学说：“我省煤炭资源极为丰富，但是受传统的计划经济分电模式影响和省间壁垒限制，电力电量不但送不出去，相反每年还要从东北电网受入１４亿度电量，省内发电机组年平均利用仅为４０００小时左右，不仅低于全国平均水平，而且低于辽宁和吉林，这显然是与市场经济规律相悖。我省盼望建立区域电力市场，把黑龙江的电输送出去。”
    辽宁作为电力消费大省，对区域市场改革存在诸多忧虑。省经贸委副秘书长、电力处处长张宝玉说：“目前辽宁省装机容量占东北全网的３９％、发电量占４３％，社会用电量占４９％，售电量超过５０％。建立区域市场实行东北全网竞价后，与黑、吉两省特别是黑龙江省的坑口电厂相比，辽宁部分机组将处于劣势，这可能导致省内发电机组利用小时数下降，最终形成用电市场靠辽宁拉动，发电市场被吉、黑两省抢占的局面。”
    从供电部门看，不同的电力公司对区域市场的观点也存在着明显差异。
    黑龙江省电力公司副总经理姜魁认为，建立区域电力市场后，机组电量上网竞价交易，不仅对打破省间壁垒、实现电力资源优化配置意义重大，还实现了电力从“产品”向“商品”的转换，这必将进一步提高电力企业的竞争意识和服务意识，促使电力工业乃至社会经济良性发展。
    辽宁电力公司副总经理王相勤说：“建立区域市场，把１０万千瓦及以上的火电机组上网竞价，省级公司只有售电权而没有了采购权，何以体现省级公司法人地位的完整？”他认为，区域电力市场改革不能操之过急，目前的省级电力市场更符合辽宁省的状况。
    吉林省电力公司副总经理董蕴华说，吉林省电网作为“北电南送”的通道，每年穿越量较大，２００２年过网电量达到７２亿千瓦时。如果对网上输送电费采取“邮票”法，那么一次能源附近的电厂（坑口电厂）和离一次能源较远的电厂之间的竞争就不够公平。为平衡不同区域发电企业成本负担，她建议采取“高速公路”法收取网上费用。
    从发电企业看，各发电公司作为上网竞价的市场主体，因企业自身状况不同，对区域电力市场的意见也不尽相同。
    多数新建发电公司特别是独立发电企业，对建立区域电力市场大都表示热烈欢迎。辽宁能港发电公司副总经理张春雷说，区域电力市场的建立将为所有电力企业打造一个公平竞争的平台，这将消除过去存在的“关系电量”、“市长电量”等不规范行为，对于我们这些在市场经济条件下诞生的独立发电企业来说是一件大好事。
    对来自区域电力市场改革中不同观点，决策者早有所料。据电监会供电部副主任、此次东北市场调研组组长王迎苏介绍，在改革方案出台之即，国家电监会副主席宋密就做出批示：“建立东北区域电力市场关键是转变观念、统一思想。”同时，为减少阻力，确保改革顺利推进，电监会从“统筹兼顾各方利益”、“积极推进与循序渐进相结合”等原则出发，在改革方案中制订了初期、中期和远期目标，以保证东北区域电力市场按照正确的方向，分步实施，稳步推进。