电力短缺根源在于管制失效

电力18讯：    去年全国发电机组装机容量欠下的账，直接造成了今年全国大面积缺电。去年全国用电量增加了１７００多亿千瓦，这至少需要３５００万千瓦的新装机容量，但实际只投产了１８００万千瓦。２００３年计划投产装机容量为１８５５万千瓦。根据在建电源工程的进展状况，年底全国装机容量将达到３．７亿千瓦，同比增长４．８％，仍然有约２０００万千瓦的用电缺口。

    保守的官员加上易错的体制所带来的结果必然就是“管制失败”。电力短缺的真正根源其实就在于管制失败。

    大势观察■赵晓

    ２００３年的电力短缺创了历史记录，限电省市从去年的１１个扩大到１９个，经济发展、人民生活均受到严重影响。关于电力短缺的原因，有多种说法。一个说法是今年天气太热，随全球气温升高影响，南方一些省份入夏以来的天气达到了５０年来的最高，导致电力不足。气温高当然是一个原因，但是，“温室效应”并非今年才有，高温酷暑可谓由来已久，为什么在前些年，例如１９９８年没有出现电力短缺呢？

    还有一个说法是一些地方今年缺水，造成了水电供应不足。据报道，由于水库来水情况不佳，今年全国各电网水电厂的来水总体呈现出北枯南丰的格局，造成部分电网，特别是水电比重较大的东北、西北和川渝电网水电出力锐减。全国２４座重点水电厂水库，２００２年末可调水量总计为３４５．８８亿立方米，比２００１年同期减少１１１．４７亿立方米。从统计报表上看，今年的水力发电的增长只有３．５％，远远低于火电增长的１６．１％，并且影响全部发电量的增长降至１５．３％。但是，就算水电增长正常，也不足以弥补眼下巨大的缺口。是不是没有缺水，也就不会再有缺电了呢？答案显然是否定的。

    当前如此大的电力缺口决非天气、降雨等偶然因素和客观因素所能解释，唯一合理的解释是：发电量已经严重供应不足。至于造成供求缺口的原因则进一步可以需求和供给两方面进行分析。

    有人说，当前经济增长太快，居民的需求增长太快，所以导致了电力短缺。的确，几乎没有人想到，中国经济会在１９９７年处于下滑态势后突然发力，形成一个由工业化、城市化和居民消费现代化三大动力拉动的超强增势。因此，这一说法听起来有些道理，因为电力最短缺的地方，往往是中国经济增长最快的地方。比如，长江三角洲，据国家商务部公布的数据，上半年长三角地区１５个城市的国内生产总值为１００３３８亿元人民币，占全国ＧＤＰ比重２０．７％；所占比重较上年度提高２个百分点。不过，这样和解释翻译成经济学语言就不是那么理直气壮了，因为它的意思就是：市场错了，经济增长得没有道理。而我们知道，好的商家，总是未雨绸缪，会在酷暑之前准备好凉伞。因此，市场永远是对的，消费者永远是对的，你不能抱怨市场太热。家电产品的供应商大概最懂得其中真谛。所以，我们看到，同样是旺销，空调从来没有听说过有短缺的问题。为什么同样是酷暑和消费的增长，空调能够轻松应付，而电力就手足无措了呢？显然是另有原因。

    最终答案只能从供应方面来找。是供应方面出了问题。那么，是供应商的问题吗？也许！但也未必。因为电力供应是高度管制的供应，它与竞争性领域有所不同，不是说你想建个电厂你就可以建的，你必须得到审批，因此就算你瞅准了市场机会，瞅准了全球天气要变热，中国经济要变热，你想投资电厂或者扩大容量仍然是需要经过一层层的审批和把关的。从这个角度讲，电力供应不足，与其说是电厂的错，不如说是管制者的错，是规划出了问题。

    政府的“十五”计划，将经济发展速度定在７％，但实际上中国经济增长要比这快得多，即使在过去最差的几年也达到了平均７．７％的增长，眼下的提速就更是势不可挡。那么是不是政府保守的经济增长目标制约了电力专家的规划呢？也未必。据笔者在广东等地方的调查，许多人其实早在几年前他们就估计到了电力会出现短缺，并且想要扩大投资，可惜的是不获批准。事实上，据国家电力公司负责人的说法，自１９９９年以来国家就没有上过大的电力项目，而“十五”规划五年的电力发展指标已在前二年半全部用完。另据电力专家分析，去年全国发电机组装机容量欠下的账，直接造成了今年全国大面积缺电。去年全国用电量增加了１７００多亿千瓦，这至少需要３５００万千瓦的新装机容量，但实际只投产了１８００万千瓦。２００３年计划投产装机容量为１８５５万千瓦。根据在建电源工程的进展状况，年底全国装机容量将达到３．７亿千瓦，同比增长４．８％，仍然有约２０００万千瓦的用电缺口。这才是电力短缺的原因所在。

    那么是规划出了问题，是搞电力规划的人不够聪明，没有想到经济形势的变化，需求的高涨及可能出现