电力垄断不破不行--写在化工用电市场调查之后

电力18讯：    
　　去年，当电监会成立、国家电力公司分拆、5大发电企业组建之时，人们对以打破垄断为目的的电力体制改革寄予厚望。但是，今年全国性的电力紧张再次将电力垄断问题推到人们面前。

　　对这两年全国性的电力紧张电力部门有各种解释。比如，电力需求增长快于电力供应增长，基础建设不足，煤电价格之争，电力发展规划决策失误等等，并不轻言是电力垄断 所致。但是，有专家和一些政府官员断言，出现这种状况的症结和根源就在于垄断。记者在化工用电市场的调查中也明显感觉到，电力垄断还远未打破。垄断造成短缺，这是中国在计划经济时代以无数的痛苦经历证实了的。

　　垄断首先表现在电力建设方面。发展电力需要大规模投入，而电力产业是高利润产业，资本的逐利性不可能放过这个领域。但是诸多障碍限制了外来投资，特别是民营投资的进入。这种障碍说白了就是一种垄断。

　　从大的层面上说，目前投资电厂并没有实质性的限制，可实际上别说要建一个单纯的发电厂，就是化工企业要建一个自备电厂也并不容易。浙江省有关部门的官员向记者证实，杭州中策橡胶利用他们热电联供用热量大的优势建设热电项目，可以增加供电能力，解决电力不足问题。但是，项目在审批过程中被拖了近一年的时间。

　　另一方面，虽然发电市场放开，但处于绝对垄断之中的电网在价格、计划等方面的制约，使得其他资本投资发电企业的兴趣不会太大。

　　目前，中国的电力基本还是在实行其他领域已绝迹的统购统销制度。按现有的政策，不管什么电厂发的电都必须先卖给电力公司，不管外面的需求有多大，他们上网的价格是定了的。除了价格以外，要发电还需要计划，整个运行都受制于电力部门，社会资本怎么会大胆投资呢？

　　浙江地区缺电严重，但是，当地的一些地方热电厂因为计划问题却不能满负荷发电。以杭州为例，20多家电厂每年发电可以多达7000小时，但电力部门对他们的发电实行严格的计划控制，甚至将每个厂全年的发电量计划到每个月每一天，电厂不敢满负荷运转，否则夏季一过，他们的计划指标就所剩无几了，以后的日子没法过。杭州的电力缺口巨大，如果这些电厂满负荷运转将大大缓解当地的缺电状况。

　　但是直到浙江的电力供应快要崩盘时，浙江省有关部门才于7月31 日决定，经电力调度部门要求或同意，地方各类电厂可不受原先发购电计划限制增发电量。就是这个通知，也还有强烈的计划性，并没有完全放开当地电厂的发电能力。一边是求电如救火，工业企业到了多贵的电都要用的地步，一边却是电厂发电积极性受抑制。“其中的症结就在于 垄断。”浙江省一位官员一针见血地指出，“垄断使得有关部门在出台相关政策时只考虑电力部门一家的利益，而较少考虑用户的利益。”

　　电力的垄断不仅体现在电力建设上和电力生产上，在电价上更明显。

　　据了解，中国的电价体系是世界上最复杂的，其定价方式也是绝无仅有的。由于物价部门很难掌握电厂的真实成本，实际上电价主要是由电力部门说了算，电价是否虚高就很难有人说得清了。在这种电价形成机制下，电厂没有降低成本的压力，多高的运行成本都可以通过电价转嫁到用户头上。遇到原材料涨价等增支因素，首先想到的往往是要求政府提高电价。

　　另外，全国在电价外的加价达几百种。有谁会在化肥、烧碱、电石上搞价外加价呢？这些产品加价下游用户就不买你的，但电力不行，多高的价也得买。这就是垄断的“效果”。

　　在今年出现的电煤价格之争中，电力的垄断更是显露无遗。

　　同样是用煤，化工企业的用煤价格比电煤高得多，化工企业也一直在呼吁用煤价格上涨难以承受，结果却只能继续承受。因为化工不是垄断行业，上涨的成本绝大部分必须自己消化，无法转嫁到下游产业上去，如果产品涨价下游用户就进口国外产品。可是电不一样。第一，是不让煤涨价，你涨价我就不买，就拉闸限电，一拉闸就影响一大片，用户也 无法“进口”电力，只好就范。第二，即使最终电煤涨价成功，电力也可以通过现有的定价机制将成本转嫁到用户身上。

　　长期以来，电力生产和销售带有浓厚的计划经济色彩，兴建电厂完全由政府部门计划、立项和审批，发电计划由政府下达，电力销售由国家统一调配。目前，这些方面不仅没有根本改观，相反，在电力供应趋紧，许多企业在苦度电荒之际，垄断利益的声音却十分强硬。

　　电力改革是大势所趋，打破垄断是迟早的事。当初电信的改革难以进行，但垄断一破便立竿见影。解决“电荒 ”、电价居高不下的问题，电力垄断不破不行。(张木早;刘方斌)