国家电力监管委员会关于建立东北区域电力市场的意见

电力18讯：    国家电网公司，国电东北公司，中国华能集团公司，中国大唐集团
公司，中国华电集团公司，中国国电集团公司，中国电力投资集团公司，
辽宁、吉林、黑龙江省电力公司，各有关发电公司：
　　根据《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（国发【02】5
号）精神，为推进东北区域电力市场建设，指导东北区域电力市场试点
工作，提出如下意见。
　　一、建立东北区域电力市场必须统一认识
　　当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的
新的发展阶段。为适应社会主义市场经济发展的需要，有效实施电力工
业可持续发展战略，必须深化电力体制改革，培育区域电力市场，打破
垄断，引入竞争，实现区域乃至全国范围的电力资源优化配置。
　　东北电网是我国最早形成的跨省统一电网，长期实行统一规划、统
一建设、统一调度、统一核算和统一管理，现已基本形成了比较完善的
跨省主网架；东北三省综合销售电价水平比较接近，有利于新电价机制
的形成；1999年开始的东北三省“厂网分开、竞价上网”试点，为建设
东北区域电力市场积累了一定的实践经验；目前，东北地区电力供需环
境相对宽松，引入竞争机制、建立区域电力市场的时机基本成熟。
　　二、建立东北区域电力市场的指导思想、原则和目标
　　（一）指导思想
　　以《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（国发【02】5号）
为指导，按照我国建立电力市场的总体要求，总结和借鉴国内外电力市
场改革的经验教训，遵循市场经济的一般规律和电力工业发展的特殊规
律，建立统一的东北区域电力市场，实现区域电力资源优化配置，使电
力建设与环境保护相协调，促进电力工业可持续发展。在东北地区建立
起政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、安全可靠、健康发展
的电力市场体系。
　　（二）原则
　　1.坚持区域电力资源优化配置的原则。充分利用现有资源，最大范
围地实现区域资源的优化配置。
　　2.坚持安全第一的原则。实行全网统一调度，分级管理，保障电力
系统安全稳定运行。
　　3.坚持公开透明、公平竞争、公正监管的原则。做到调度、交易、
结算信息定期公开发布，遵循市场交易规则、依法监管。
　　4.坚持统筹兼顾各方利益的原则。正确处理好政府、发电企业、电
网企业和电力用户之间的利益关系。
　　5.坚持积极推进与循序渐进相结合的原则。东北区域电力市场建设
要总体设计、分步实施、稳步推进。
　　（三）目标
　　初期目标：组建东北区域电网公司，网、省电网公司之间构建母子
公司关系；开放部分发电市场；逐步对配电业务实行内部财务独立核算；
允许发电权转让；有步骤地开展发电公司与大用户双边交易试点；建立
区域电力市场监管体系和市场运营规则，初步形成以区域电力调度交易
中心为交易平台的、省为结算中心的、统一的东北区域电力市场。
　　中期目标：随着电力体制改革的深入、配套电价政策的出台，进行
输配分开的改革；逐步加大电力市场竞争力度，开展发电公司与独立配
电公司和大用户的双边交易；建立辅助服务市场；完善区域电力监管体
系，形成以区域电力调度交易中心为交易平台的、输配电网开放的、统
一的东北区域电力市场。
　　远期目标：在售电端引入竞争机制，实现所有市场主体参与的全面
竞争；建立电力期货、期权等电力金融市场；形成政府监管下的、公平
竞争的、全面开放的东北区域电力市场。
　　三、东北区域电力市场框架
　　根据东北电力市场的实际和特点，在东北电网覆盖区域（含辽宁省、
吉林省和黑龙江省，蒙东的赤峰市、通辽市以及兴安盟、呼盟）建立一
个区域电力调度交易中心，在辽宁、吉林、黑龙江三省设电力结算中心，
区域电力市场实行统一市场规则、统一交易平台和统一电力调度。
　　（一）东北区域电力市场主体
　　实施厂网分开，重组发电企业和电网企业，按照建立现代企业制度
的要求进行公司化改组。取得电力监管机构颁发的电力业务许可证的电
力企业，可以成为区域电力市场主体；通过市场准入程序，有资格进入
区域电力市场。
　　近期，东北区域电力市场的主体主要有：东北电网公司及辽宁、吉
林和黑龙江省电网公司，独立发电公司，与东北电网联网的其他电力公
司等。
　　区域电力市场对市场主体有序开放。初期参与竞价机组原则上为网
内10万千瓦及以上火电机组（不含供热电厂和企业自备电厂），随着市
场条件的成熟，非竞价机组应逐步进入区域电力市场。
　　（二）东北区域电力市场调度交易和结算机构
　　在东北电网公司设立东北区域电力调度交易中心，在三省电网公司
保留省级调度机构，设省级电力结算中心。电力调度实行全网统一调度，
分级管理。区域电力