湖北直供电试点改革遭遇电厂压力

电力18讯：    
　　直供电困局
　　编者按：在湖北直供电试点改革中，地方政府、用电企业、发电厂、电网四方利益主体从各自的角度出发，寻求自身利益的最大化，这本来无可厚非。但是，由于相关法规、制度以及试点改革方案的不完善，由于新成立的电监会职能的缺位，使得各方的争夺成为一场既没有游戏规则又没有裁判的博弈。无法推进、电监会叫而不停、不了了之等等现象，几乎是从一开始就注定了的。
　　但无论如何，作为全国首个由省政府批准进行直供试点的省份，湖北试点的尝试，其经验和教训，都将为国家电力改革提供经验积累。
　　随着三峡大坝一日高似一日的蓄水，国内电力市场的格局注定将被深刻改变。
　　湖北电力直供不过是其中之一。
　　“对于湖北电力直供试点的过程，我并不了解，”朱英伟说，“不是企业不想推动电力体制改革，而是其中牵涉到计划经济下的一些因素，企业没有办法。”朱英伟是宜都东阳光化成箔有限公司（以下简称宜都化成箔）总经理。
　　这是5月30日，湖北宜昌。
　　3月21日，湖北省政府就该省经贸委、省物价局《关于在我省开展发电企业向用电大户直接供电试点的请示》（以下简称《请示》）作出鄂政办【2003】30号批复，同意启动湖北省直供电试点。
　　湖北由此成为全国首个由省政府批准进行直供电试点的省份。
　　第一批试点企业有3家，宜都化成箔就是其中之一，其余两家是阳新鸿骏铝业、宜昌长江铝业。
　　而据当时在场的一位人士透露，今年3月，国家电力监管委员会（简称电监会）副主席邵秉仁到湖北听取了相关部门关于电力直供试点的情况汇报后，曾明确表示，对没有得到国家批准的电力直供试点，电监会将一律叫停。
　　4月17－18日，电监会4位专门调查组成员前往湖北省就该事件进行调研。
　　5月29日，湖北省经贸委的相关人士向记者透露，即使电监会叫停，湖北的电力直供试点还是肯定要走下去，“并没有明文规定试点必须经过哪一级政府部门批准”。
　　湖北省政府执意而为，一次电力直供试点似乎注定要演变成一场悬念迭出的博弈故事。
　　宜都化成箔项目
　　朱英伟似乎没有欲望去深入了解电力直供试点的经过，虽然这和他的企业利益息息相关。“我只关心结果，不关心过程。”朱坦率地说。
　　朱英伟要的结果是电费达到0.25元／千瓦时。而按照目前湖北省直供电试点的方案，电力上网价0.20元／千瓦时，过网价0.10元／千瓦时，最终的到户电价是0.30元／千瓦时。而按照目录电价，国家对此类高耗能企业的到户电价为0.39元／千瓦时。
　　但是，目前宜都化成箔却是按照0.25元／千瓦时交电费，剩余的差额全部由地方财政补贴。
　　当地政府如此作为，是出于当初招商时的承诺，也由于企业施加的压力。
　　宜都化成箔是两年前落户宜都的。在此之前该企业曾经在四川、贵州等地考察，寻找有利的投资点，但均因电价等未能选中。化成箔是高耗能企业，据称其电价占到了生产成本的50％以上。最终选择湖北，就因这个长江边的省份是一个电力大省，而且他们预计，在3－5年内电价必定下调。
　　“在国外，水电资源丰富的城市一般电价都比其他城市低10％左右，”朱英伟说，“这是一个很大的数字，哪怕每度电便宜一分钱，对我们来说，一年下来就是几百万。”
　　到目前为止，宜都化成箔在宜都的投资已经达到2亿元左右，拥有34条生产线，今年预计用电需求达2亿千瓦时。据悉，他们正计划在今年把生产线扩展到54条，最终扩展到100条生产线，投资将达到10亿元。“我们增资的速度取决于电价，如果电价不理想，只能减缓投资速度。”朱英伟说。
　　这对宜都地方政府来说肯定是一个不小的压力。宜都是宜昌市下属的县级市，全市人口38万，去年财政收入2.2亿元。而仅宜都化成箔一家去年上缴的利税就达到6000万元。它是否增资对地方财政无疑将产生极大影响。
　　事实上，在这次直供电试点中，宜都政府似乎比企业还着急。据了解，从去年10月份开始，宜都就为将宜都化成箔落实为电力直供试点企业而积极奔走。有关人士透露，今年年初，宜都市政府办一位负责工业的副主任，甚至受命到湖北省经贸委“汇报”了整整一个月的工作。
　　众意难平
　　“直供电试点应该是一种政府监管下的市场行为，现在我们在具体操作中也只能是尽力协调，”6月2日，湖北省电力公司副总经理肖创英说，“但是电厂也要算帐，直供的上网电价一定会体现市场规律，实在采购不到电量我们也没有办法，电力公司管不了电厂。”
　　对于湖北省的直供电试点，参与各方都很积极，但是在操作中却又都感到困难重重，众意难平。
　　在湖北省政府对《请示》的批复中，对试点阐述如下：“直供电试点由省经贸委总体协调，并会同省物价局、省电力公司等部门共同组织实施。试点涉价事宜由省物价局负责，试点的供电技术方案包括枯水期和用电高峰时<