东北电网公司挂牌押后

电力18讯：    电监会推动东北区域电力市场改革试点（以下简称东北电改）的努力似乎正在受阻。
　　7月1日，记者得知，备受关注的东北区域电网公司（以下简称东北公司）并没有如期在6月底之前挂牌。
　　由于东北公司还承担着东北电改中的调度、交易和结算甚至部分的管理工作，它的后延，是否意味着东北电改开局不利？
　　为什么难产？
　　7月1日和2日，记者分别致电国家电网公司体改办和东北电力公司秘书处，就东北电网公司组建事宜进行核实时，两个部门的人员都表示还没有完成，并表示工作延后的原因主要是“受到了‘非典’的影响”。
　　但在6月的沈阳和北京，“非典”应该已经不再是一个很坚实的原因。
　　7月3日，国家电网公司体改办一位姓郭的官员说，东北公司的注册挂牌，将在8月完成，而不是电监会要求的6月底。
　　是什么拖延了区域电网公司的组建？
　　在2002年《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（以下简称国务院5号文）中明确规定，区域电网公司可以改组为有限责任公司或股份有限公司―――“区域电网公司将作为国家电网公司的全资或控股子公司，享有独立法人地位”。这样不仅有利于公司法人治理，同时也有利于原有的各利益主体间的利益重新分配与平衡。
　　电力体制历来是一种“强省弱区”的架构，跨省电力公司大多是原国家电力公司的分公司，自主能力差，而各省公司却都是独立法人。为此有业内人士称，中国只有省级电力市场，没有真正意义上的区域电力市场，更没有全国统一的电力市场。
　　因此，在组建区域电网公司让相关的资本参股，不仅是作为对原有的利益主体的一种补偿措施，也是有效消除电力市场“省间壁垒”的一个重要手段。
　　但在实际操作中，国家电网公司把区域电网公司设计成了全资子公司。电监会供电监管部李泽向记者证实了这一点。
　　国家电网公司体改办的郭姓官员说，东北公司组建方案，已经报请国务院电力体制改革领导小组。到底是全资子公司还是控股子公司，要看最终定稿的组建方案和章程，现在还都只是一种设想。
　　而省级公司的改制问题要在区域公司组建完成以后，再根据各个公司的实际情况，进行进一步的研究确定。
　　他在回答东北公司挂牌推迟的原因时介绍，“区域公司努力争取在下个月挂牌，因为有很多的手续需要去履行，其中包括资产的核定，这一块的工作需要很长的时间，所有的工作都得按可能来。”
　　据首都经贸大学教授刘纪鹏介绍，国家电网公司于今年4月份才拿到营业执照，真正在法律上成为一个合格的公司，开始建立自己独立的财务报表体系。
　　但其后公司的资产核实，以及相关的成本核算的工作还得假以时日。
　　连锁反应
　　国家电网公司此前曾向外界透露，今年的重点是组建区域电网公司。今年将陆续分别组建华北、东北、华东、华中和西北5大跨区域电网公司和各省级电网公司。而东北公司作为国家电网公司计划中应该率先亮相的区域电网公司，它的延迟会不会引起连锁反应？
　　7月2日，电监会供电监管部李泽在接受记者的电话咨询时认为，东北公司挂牌延迟并不影响东北电改的进程。
　　组建东北区域电网公司，被刘纪鹏认为是此次东北电改的最大亮点之一，因为“它改变了过去在6个省试点中，以省为实体基础上建立省级电力交易市场的体制。”
　　在《关于建立东北区域电力市场的意见》（以下简称15号文）中，关于“东北区域电力市场调度交易和结算机构”的设置中，规定“在东北电网公司设立东北区域电力调度交易中心”，“区域电力调度交易中心负责电力市场交易、调度和结算，披露电力市场信息，规范服务行为”。
　　同时，东北公司还将在东北电改的“初期”阶段中，扮演市场上惟一买家――由它来统一购买发电企业上网的电力产品（但在15号文中并没有明确是“参与竞价上网”部分的电量，还是全部电量）。并且还要负责保留一定的电量，“用于调峰、调频及备用等辅助服务”。
　　从中可以看出东北公司在此次电改中的作用，不仅是市场交易和结算的主要参与者，还要肩担一定的监督管理职能―――“负责经营和管理区域电网，管理区域电力调度交易中心”。
　　早在6月11日，电监会宣布将在东北电网覆盖区域（含辽宁省、吉林省和黑龙江省，蒙东的赤峰市、通辽市以及兴安盟、呼盟）启动区域电力市场建设试点。此前，电监会已经向国家电网公司和有关发电公司发出了15号文的通知。规定6月底前，完成国电东北公司改组工作。
　　7月底前，电监会组建东北区域电力监管机构筹备组。
　　8月底前，完成市场监管、市场准入和市场运营规则等管理运行法则的制定工作，并完成区域电力调度交易中心、省级电力结算中心的组建工作。
　　到10月底前，东北区域电力市场将进行模拟运行。而2004年1月，将进行正式运行。
　　所以东北电网公司不能顺利成立，相关的后继工作将无法顺利开展。
　　匆忙的背后