（经济时评）电监会的“三道坎”

电力18讯：    电监会之所以让人关注，因为它标示着诸多垄断行业体制改革可能引起的变化。

　　垄断行业的改革一直令人期盼，但人们在殷切关注的同时却又不免保持谨慎。电监会主席柴松岳也坦言：打破垄断依法监管的路还很长。

　　建立全国统一、规范的政府监管体系，是一个全新的系统工程。它要能及时化解电力改革和电力市场运行中的矛盾和问题，又要利于电力资源的合理利用，让百姓受益。实际上，与其它几个已成立的国家监督委员会相比，“电监会”的成立有些“先天不足”，必须面临的“三道坎”使电监会前行的路更显艰巨与坎坷。而如何迈过这“三道坎”，如何得到百姓的支持和理解，则成为电力改革成功与否的关键。

　　一是如何变“计划”为“市场”。　

　　电监会的成立肩挑双担，一要“破”，打破旧的行政办电模式，二要“立”，创建新的市场办电模式。“破”艰难而泥泞，旧的计划体制如钢铁般坚硬无比，从管理者到监管者，角色要变，管理模式要变。先前是“主管”，是行业中大多数企业的“大老板”，是企业的所有者，说一不二；现在是“监管”，是代表社会、政府对行业进行监督，是维持行业内部市场秩序的监督员。“主管”与“监管”虽只一字之差，却是理念上的更新。电监会是站在政府角度、还是站在企业角度行使职责？是以所有者、管理者自居，还是以行业监督员的角色出现？又如何拿捏“主管”与“监管”的界线？难点颇多。

　　二是如何监管。

　　柴松岳在谈到电监会的工作时说，电监会将依国家授权逐步对行业的准入、价格、服务、安全、环保等多方面实施统一的、专业化的监管，以促进电力行业持续稳定发展。但有专家特别强调，电监会的职责规定却会使这种作用难以发挥，电监会没有监管机构最应具有的准入批准权和价格确定权，这必将影响电监会对电力监管的有效性，进而对电监会的监管权威性提出挑战。　

　　三是如何在“市场”下让百姓“获益”。

　　保持电价稳定是电监会的一项根本任务。

　　评价电力改革成功与否的标准应该是而且必须是电监会的设立有没有打破垄断、倡导竞争，最终使消费者用到质优价廉的产品。这又使电监会面临两难选择：一方面如何实现电力市场化，让所有经营者实现利益的最大化，另一方面电价又动一发而牵全身，各行各业均受影响，如何平衡国家、经营者、消费者三者的关系，真正实现电价稳定且降下来的目标？（江南）（摘自经济日报）