电力多经企业重组：问题和建议

电力18讯：    一、电力多经企业概况

　　电力多经企业是改革的产物，是在推行三项制度改革，实行减员增效的过程中逐步发展起来的。它对于创造就业机会，吸纳富余人员，提高企业的经济效益，创造社会财富，促进社会稳定都发挥了重要作用。特别是近十多年来接纳电力企业30多万全民职工，安置50万职工待业子女、工程占地农民工等，为电力企业减人增效，精干主业；稳定电力职工队伍做出了巨大贡献。
　　1、全国电力多种经营企业从业人数84．7万人(属国电公司79．74万人)。其中接纳电力主业全民职工32．06万人(国电公司29．81万人，电网企业13．4万人，发电企业10．1万人)，集体固定职工18．3万人(其中国电公司17．2万人，电网多经企业10．2万人，发电多经企业3．9万人)，其他为工程占地农民工及临时工等。
　　2、全国电力多经企业法人9652个。其中国电公司9064个(全民所有制企业880个，集体所有制企业5781个，股份制企业1850个，股份合作制企业396个，中外合资企业79个)。
　　3、全国电力多种经营企业年销售总收入1312．2亿元，其中国电公司1238亿元。利润总额78．7亿元，其中国电公司系统71．6亿元。上缴国家税金51．3亿元，其中国电公司系统47．1亿元。
　　4、全国电力多经企业总资产1880亿元。其中国电公司1776亿元(流动资产1150亿元，固定资产净值331亿元，所有者权益630亿元，实收资本365．9亿元)。
　　但由于多经企业都是根据当时的市场情况和政策创办的，而且创办的直接目的是安置企业富余人员，缺乏长远规划和对市场的预测，造成经营层次多，门类庞杂，产权形式多样，人员素质不高等问题。随着政策的调整和市场的变化，多经企业的生存和发展面临着一系列问题。在这种情况下进行剥离重组，既是一次机遇，也面临着严峻的挑战。

　　二、重组中的主要困难和问题

　　1、全民职工的身份变化。现在多经企业接纳的32．06万全民职工，其劳动合同、"三险一金"都在电力行业，与主办单位全民职工无区别。企业调整重组后由于劳动关系的改变，必然引起"职工身份置换"问题，对由此带来的改革"成本"，要有充分估计，处理不当将会影响职工队伍稳定。
　　2、企业产权结构多元化，国有资产比重很小，增加了重组的难度。电力多经企业一直是多种所有制并存，国有独资企业只占10％，集体资产企业占36．88％，股份制企业占43．72％，股份合作制企业占7．6％，合资企业占1．5％，后四类企业资产中包括社会法人投资和职工个人投资，国有资产很少。企业产权结构复杂，各种投资主体交错，因而重组中应充分考虑各方的要求，妥善处理和协调各方利益是一道难题。
　　3、企业优良资产少，机制不活。多经企业由于长期隶属于主办单位，受主办单位的制约较多，法人治理结构不健全，优良资产少，大多数多经企业缺乏积累，没有拳头产品和核心业务，发展后劲不足，不进行有效扶持和重组，将难以应对市场竞争。

　　三、企业的想法和要求

　　1、借鉴中国电信、铁路有关体制改革中重组多经企业的成功经验，将电网企业创办的多经企业重组成与电网企业分开的、不占电网企业编制的、与电网企业分开核算的实业总公司。
　　2、为有利于保持电网企业和发电企业安全、稳定运行，过去成建制划转给多经企业的业务单位包括资产和职工，可参加电网企业或发电企业重组。
　　3、发电企业主办的多经企业，参加发电企业重组。电力设计、施工、修造、科研、教育、医院等主办的多经企业，分别参加主办单位的重组。通过重组完成多经企业的转机建制，成为法人实体和市场竞争主体。
　　各网、省公司和电网企业主办的无法重组、移交的多经企业，由原电网企业暂管。
　　4、参照有关行业的经验，拟订企业资产核算等办法，鼓励符合条件、愿意划归地方管理的企业，可以划归地方管理。
　　5、允许电力多经企业保留原有发电资产；准许电力多经企业购买电力股权。
　　6、尊重多种经营企业中全民职工的自主择业权，提供双向选择竞争上岗的机会。
　　7、要重点扶持多种经营企业中的劳服企业和集体职工等弱势群体。改革中也要注意维护集体资产，防止私分或违规量化集体资产归个人的活动。
　　8、建议在国家电网公司设立过渡性的非电资产管理机构，负责电网企业非电产业项目的投资与收益管理，统一向国家有关部门申报电网主营业务以外的经营项目。

　　四、中电联的建议

　　1、电力多经企业门类众多，经营领域广泛，产权关系复杂，经营管理水平和市场竞争能力参差不齐，重组应坚持因地制宜、因企制宜的方针，不搞一刀切，采取多种模式、多种方式进行。
　　2、电力多经企业从业人员达84万之多，关系着行业和社会的稳定。重组工作应加强领导，明确责任，慎重操作，既要有统筹考虑，又要坚持谁主办谁负责的原则。
　　3、改革的关键是如何妥善处理多经企业中的全民职工，他们多数是主业的