王伟国认为： 区域电网公司应进行股份制试点

电力18讯：    王伟国，毕业于上海电力学院，现供职于上海市电力公司，从事多种经营管理工作；上海交大MBA在读。2003年初，理论文章《关于电力改革的若干经济学思考》引起业内人士关注。
　　因为刊发王伟国先生《关于电力改革的若干经济学思考》的文章，4月上旬，利用到上海出差的机会记者特意拜会王伟国。在安静的茶吧里，记者与王先生就有关问题再次进行了交流。现将这次采访的主要内容刊登于此。

　　记者：《关于电力改革的若干经济学思考》中体现了一种战略眼光。如果恰当地评价，它和我们常见的来自宏观层面的“战略眼光”是有区别的。另外，电力企业中现在出现了一些懂经济、懂战略的人，他们和我们以前认识的懂经营、懂管理的人是有区别的。您如何看待这种现象？

　　王伟国：社会上曾有些观点，把电力企业说得一无是处，而我们系统内的一些人，在否定了这些片面的观点之后，仍然自行其是，这些都是有问题的，其中存在著经济学上所谓的信息不对称的情况。从电力企业的角度探讨这些问题，有一定的现实意义。

　　电力行业提供的是公共产品，进行的是公益服务。电力企业的管理者在做经营决策的时候，除了从企业自身的角度出发以外，还应该看看社会能不能接受你这个决策。如果把服务的对象遮蔽起来，自己怎么想就怎么做，尽管主观愿望是好的，决策的效果仍然会打折扣。
　　长期在电力企业工作的经历让我感到，一些针对电力行业的宏观理论，从理论角度看是有道理的，但是和实际情况并不吻合。经济学是一种观察角度，其中的约束条件还不足以表现现实社会的复杂性。电力行业的未来，取决于我们现在的认识和行动。

　　记者：为什么您认为电网公司实现利润最大化的手段是经营服务最优化？怎么理解“电网公司是一个社会公民”的观点？

　　王伟国：电力营销应该是服务营销。供电公司除了卖电，眼光还应该盯住供电范围（表计）之外。电网公司具有的专业技术优势，社会上是没有的，应该更好地利用起来。随著电力改革的不断深入，电网公司在经营上会面临一些困难。但同时，我们在服务这一块，又有很多东西没有开发出来。对于电网公司而言，服务领域是一个广阔的市场。从某种意义上理解，企业就是一个放大了的社会公民。

　　记者：很明显，电网公司的发展今后会面临实践和理论上的双重探索，那么，在什么情况下，它们会有机地结合起来？

　　王伟国：自然垄断行业的改革如何进行，理论上一直有争议。对于电网公司来说，一方面，过去（计划经济）沉淀下来的大量问题并没有得到很好的解决，另一方面，又要面对市场经济带来的许多问题，两者交织在一起，问题就更复杂。而电力改革正是在这种背景下展开的，这边理论上正在完善，那边已经开始了实践。有些事情法律上没有依据，难免出现混乱。现在似乎有这样一种倾向，只要所有权是国家的，剩下的事情就去找市场，这从理论上讲是行不通的。新制度经济学三大理论支柱，产权经济学，交易费用经济学，契约经济学，都和电力企业的发展密切相关。电力改革应该有一种制度安排，来使经济效益和社会效益在一定程度上达到平衡。

　　记者：从电信、民航等垄断行业的“分拆”来看，电力改革具有明显的路径依赖性，如何评价这样的情况？

　　王伟国：在这些行业的改革中，理论界和政府占了主导地位。用句通俗的话说，就是按照书上说的理论来解决自然垄断问题。但是理论和实际情况是有差距的。在这个问题上，政府和行业本身缺乏沟通。　　我的感觉，渐进式改革比较符合社会实际，激进的改革可能面临更大的风险。电力改革还是有风险的，而且我们现在面临的供求关系与改革前有所不同。从市场经济较为成熟的国家的情况看，供求关系是电力改革的一个重要的前提。

　　另外，在改革的进展相对趋缓的形势下，我们应该适时进行反思。要解决社会公平问题，光靠企业是不行的。

　　记者：电力改革虽然正在顺利进行，但在用电形势发生变化后，不同的声音逐渐多了起来。特别在评价改革的效果上，说法不一。您的观点如何？

　　王伟国：政府从价格的角度看这个问题，业内有些人士从发展的角度看这个问题，都是有道理的。我从公司治理的角度看这个问题，是因为电力改革看起来是资源配置和生产技术的问题，实际上有著深刻的制度背景。

　　记者：在目前情况下，怎么理解这种制度背景？　　王伟国：电力改革的根本出路是要解决公司治理问题。不过遗憾的是，从国家电网公司的实践来看，这个问题并没有得到很好的解决。下一步在组建区域电网公司时，应该解决这个问题。我建议，区域电网公司应该搞股份制，至少应该在沿海发达地区进行股份制试点。

　　这次国有资产管理体制改革，非常明确，就是国家所有，政府分级产权，分级管理。中央和地方，都可以是国有资产的利益主体，这是理论上的一个突破，为我们搞股份制提供了一个非常好的条件和契机。

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