中华发电命系电力改革 竞价上网危及当年BOT承诺

电力18讯：    在投资回报率方面，政府依然不会保证项目投资回报率
　　“中华发电的外资股东正在游说各级政府，希望这个项目能够有好的前景，但在电力体制改革背景下，谁也说不清结果会怎样，这个项目将走向哪里。”山东中华发电有限公司（下称“中华发电”）一位不愿透露姓名的人士，在电话里将中华发电项目的最新进展告知《财经时报》。
　　中华发电项目由山东电力集团公司、山东国际信托投资公司、香港中华电力投资有限公司及法国电力公司共同发起，总投资１６８亿元人民币，其中山东电力集团公司持有中华发电３６．６％的股权而为第一大股东，是目前中国电力市场最大的BOT（Ｂｕｉｌｄ－Ｏｐｅｒａｔｅ－Ｔｒａｎｓｆｅｒ）项目，但这一项目还未完全建设运营，电力体制改革就将它推向生死路口。
　　实力派股东的完美运作
　　BOT项目融资是指私营机构参与国家公共基础设施项目，并与政府机构形成“伙伴”关系，在互利互惠基础上分配该项目资源、风险和利益的融资方式。
　　目前，中华发电旗下资产包括：山东石横电厂４台３０万千瓦发电机组、山东菏泽电厂二期２台３０万千瓦机组和山东聊城新电厂２台６０万千瓦机组，总装机规模３００万千瓦。
　　记者了解到，中华发电项目从１９９２年开始筹备，１９９８年融资成功并开始正式运营。其中，石横电厂一期以实物作为资本金形式注入，全部工程于２００４年最终建成。从最后一台机组完成商业运营起的２０年里，属于合资公司经营期，之后，电厂资产将全部归中方所有。
　　在整个项目的运作和未来盈收预期中，大股东山东电力集团公司地位举足轻重。据了解，中华发电项目的建设和运营，全由山东电力集团公司总承包，包括燃料的供应、购电、上网等各环节，中华发电的管理团队目前只是做些资产管理方面的工作。在运营方面，中华发电与山东电力集团公司签订了《运营购电合同》，合同规定了每年最低购电量和电价定价原则。
　　“到目前为止，中华发电已进入商业运营的装机容量达到１５０万千瓦，为总设计容量的一半。菏泽电厂投资３７亿元的二期已基本建成，有一台机组进入商业运营阶段；聊城电厂的一台６０万千瓦的机组正在试运营。”山东电力集团公司人士对《财经时报》介绍说。
　　大股东角色变化
　　在２００２年之前，《运营购电合同》一直执行到位，包括最低购电量和电价。但从菏泽电厂新机组开始运营后，随着电力体制改革和山东电力市场供求关系的变化，中华发电的日子已不再那么好过。
　　签订《运营购电合同》时，山东电力集团公司拥有双重身份：既是购电方，又是售电方的主要股东。上网电价的高低对山东电力而言，只是利润在企业内部的再分配。在这种情况下，大股东有较强的积极性来执行合同。改革后，中华发电与山东电力集团公司成为供求两方，《运营购电合同》的继续执行面临很大困难。
　　“电力体制改革后，山东电力集团所拥有的电厂将被剥离，自身成为电网公司，纳入到国家电网。它在中华发电拥有的权益及项目最终的资产归宿，现在还没有定论，但可以肯定的是，作为中华发电第一大股东，山东电力集团‘厂网分开、竞价上网’的体制改革不可避免地影响到中华发电项目今后的运行，乃至这个项目的命运。”一位知情人士分析说。
　　“按照当时的购电协议，我们不需对电力市场的风险做任何顾虑。”中华发电公司行政管理部袁存谦说。
　　危机凸现
　　据了解，香港中华电力投资有限公司及法国电力公司目前正通过各种渠道，游说政府及相关部门，希望能提高电价。
　　１９９８年，根据原国家计委曾签署的谅解备忘录，中华发电在已建成的石横一期、二期电厂电价问题上获突破，获准了０．４１元／度这一较高的上网电价；而在２００２年１０月，菏泽电厂新机组投入运营时，山东省物价局批复的价格是０．３２元／度。
　　“按这个电价，显然不能满足项目正常运营的要求，还本付息都很困难。”中华发电一位员工这样抱怨。
　　其实，不光是电价出现问题，合同中规定的“最低购电量”也受到威胁。２００３年开始，山东省计委将以往中华发电与山东电力集团间的最低购电量５５００小时（指机组运转５５００小时所生产的电量）减为５１００小时。
　　由于有《运营购电合同》约束，山东电力集团仍须以“计划内电价”购买５５００小时的电量，剩余４００小时电量的价差，由山东电力集团自己掏钱填补。这无疑打击了山东电力集团公司购电的积极性。
　　山东电力行业一位人士表示，中华发电的危机除电力体制改革因素外，和山东省电力市场供求关系改变也密切相关。１９９２年，山东省装机容量才１２００万千瓦，但近年来装机容量投产较快，整个山东省装机容量已达２５００万千瓦，２００３年还将投产数百万千瓦，当年电力供应紧张局面已不复存在，这使中华发电继续保持原来较高的上网电价有很大压力。
　　前途未卜
　　据中华发电内部人士透露，目前中华发电的石横电厂依