解读电力体制改革

电力18讯：    编者按：2002年4月，国务院出台了电力体制改革方案，为使农村水电企业深刻领会改革的内容，本报将连续刊登特约撰稿人李其道关于电力体制改革若干问题的文章，供读者参考。国务院国发 2002 5号文件下发了电力体制改革方案，对于促进电力工业持续快速健康发展有着重要的历史意义和现实意义。这是党中央、国务院关于电力体制改革的重大决策和部署。《方案》中关于加快深化电力体制改革的进程，改革现行电力体制不适应社会主义市场经济体制要求的弊端，打破垄断，引入竞争；“十五”期间实施厂网分开，重组国家电力公司管理的资产，组成发电企业和电网企业；组建国家电力监管委员会，建立电力市场运行规则和政府监管体系；建立竞争、开放的区域电力市场，划分与上网电价联动的发、输、配、售四类电价，实行新的电价机制；制定发电排放的环保折价标准，形成激励清洁电源发展的新机制；开展发电企业向较高电压等级或较大用电量的用户和配电网直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力的格局；以小水电自发自供为主的供电区，要加强电网建设，适时实行厂网分开；国家电力公司以外供电企业的资产关系维持现状。在完成“十五”期间电力体制改革主要任务以后，在做好试点工作的基础上，逐步实行输配分开，在售电环节引入竞争机制等规定，对于充分发挥市场配置资源的基础性作用，保护全社会办电的积极性，保护发展可再生清洁能源、绿色能源的积极性，提高效率，降低成本，优化资源配置，促进电力工业持续快速健康发展，有着重要的历史意义和现实意义。

　　按照电力体制改革方案，组建国家电力监管委员会、五大发电集团 国电、华能、大唐、山东、中电国际 与两大电网公司 国电、南方

　　 。目前全国发电装机总容量3.38亿千瓦，整合重组的五大发电集团发电装机容量约占全国发电装机总容量的50％。其余的水利枢纽工程发电厂 站 、独立发电企业、农村水电企业、地方中小火电企业，原来独立于国电公司的内蒙古、广东两省区以及由国务院或国家开发投资公司直接投资的电力装机和资产，将保持资产关系不变，有着整合重组开拓发展的极大空间，并将共同构成分层次、多主体的竞争、开放的若干区域电力市场。

　　农村水电参加发电端、主要是配电端的改革。各地水利系统农村水电行业、企业，通过认真学习《电力体制改革方案》，紧密结合自身的属性和特点深入开展研讨，提高和深化了认识。现正在此基础上，按照党的十六大精神，在当地政府的领导下，根据电力体制改革“总体设计、分步实施、积极稳妥、配套推进”的原则，为参加发电端主要是配电端 的改革而积极做好准备。小水电有两种情况，一种是小水电发电后直接上国家电网，这要进行资产重组，搞发电公司，由发电公司参与竞争，上网报价。另一种情况，小水电多数有自己的小电网，大部分是和大电网相连的，电有富余就上大电网，电不够就从大电网购电。独立配电公司允许有自己的供电区，供需直接见面，这符合电力体制改革方向。在市场经济的情况下，小水电要永远把搞好管理，降低成本，降低电价放在第一位，要切实加强管理，理顺体制、机制，发展壮大自己。各地正按照农村水电两种不同情况，深化改革，强化管理，加快发展。