新中核扶贫：攻坚效应1+1＞2

电力18讯：

　　——2018年中核集团扶贫工作概览

　　2019年1月18日，为助力打赢三年脱贫攻坚战，中核集团召开2019年度扶贫帮困工作会议，总结了2018年对外扶贫和内部帮困工作，就2019年重点工作做了安排。这是重组改革后的新中核在新年伊始召开的一次重要会议，是新中核对全系统打赢脱贫帮困攻坚战的一次再动员再出发。本文将2018年扶贫工作进行了梳理，以供参考。

　　自2018年8月两核重组后，中核集团定点扶贫县由两家（宁夏同心、重庆石柱）增为四家（增加陕西旬阳、白河），新中核扶贫力度空前。除中央定点扶贫县外，全系统各单位对外扶贫援助县44个，村、镇共54个，对口援助全国约20个省（直辖市、自治区），全年直接援助金额约2.14亿元，涉及重点项目129个，援青援藏援疆累计总投资近20亿元，1+1＞2成效显著，为打赢脱贫攻坚战贡献力量。

　　年度责任书目标任务超额完成

　　中核集团党组坚决贯彻落实党中央国务院关于脱贫攻坚的决策部署，贯彻精准扶贫精准脱贫方略，在资金帮扶、干部帮扶、基础设施帮扶、产业帮扶、教育培训帮扶、特色养殖帮扶、医疗帮扶、农副品销售帮扶、党建扶贫、劳务就业帮扶等10个领域开展了扶贫工作。

　　2018年，中核集团总部直接拨付4家定点扶贫县的帮扶资金近2700万元，比责任书任务增长近1200万元，增幅达80%；培训扶贫县基层干部68名，比责任书任务增加53名，增长4.5倍；培训技术人员669名，比责任书任务增加519名，增长4.5倍；购买消费定点扶贫县农产品1145万元，比责任书任务超额完成500余万元，增幅为83%，各项指标均超额完成责任书目标。4家定点扶贫县中，自上世纪90年代就开始对口帮扶的重庆石柱县预计将顺利脱贫（正在验收）。

　　强化组织保障  指导扶贫工作

　　一年来，多位集团领导到4个定点扶贫县调研指导，实现全覆盖。2018年10月，集团公司党组书记、董事长余剑锋赴石柱县考察并慰问挂职扶贫干部；2018年7月、11月，党组副书记祖斌分别前往陕西旬阳、白河县和宁夏同心县考察调研；党组成员、副总经理杨长利、和自兴，党组成员、总会计师陈书堂等多位集团领导多批次赴定点扶贫县调研工作。

　　成立扶贫帮困工作领导小组及办公室。余剑锋亲自担任领导小组组长，祖斌、陈书堂担任副组长。两核重组、新班子宣布一个月内完成“三定”方案，明确扶贫工作职责及机构，党群工作部归口协调对外扶贫工作，部门内明确3名同志主要从事扶贫工作。相关工作与原负责部门进行了无缝交接，并于2018年8月与国资委签订了目标任务责任书。扶贫工作领导小组办公室负责与国资委、国务院社会扶贫司、集团公司二级单位、地方政府、社会企业等上级下级和集团内外沟通协调，半年来形成的扶贫数据材料达数千页之多，有力支撑了精准扶贫工作。

　　召开党组会研究部署脱贫帮困工作。经党组审议加大投入资金计划，2018年投入近2700万元。经党组研究，对拉动贫困户就业、脱贫效果明显、在定点扶贫县新设的扶贫企业，给予为期三年的集团内优先集中采购的特殊扶持政策。2018年8月，重组后新班子任命第一周，中核集团就立即召开扶贫工作对接会，着重就下一步工作重点、难点和着力点进行部署。

　　选派优秀扶贫干部 加强督导管理

　　2018年9月，中核集团派出的“高规格”驻村第一书记（时任原中核建党组成员、总会计师）刘满堂结束了其在旬阳县李家台村为期3年的助推精准扶贫工作。他被称为“真驻村、真扶贫”的“刘书记”，“全村人的好书记，贫困户的好亲戚”。有媒体报道：级别之高、资历之深、全国唯一、央企唯一。

　　在改革重组期机构、人员尚在调配中之时，经广泛动员、精心筛选，中核集团又先后派出8名优秀年轻干部（总部干部3名）分赴扶贫一线。至此，已向4家中央定点扶贫县派驻8名挂职扶贫干部，其中，5名挂职县委常委、副县长，3名挂职驻村第一书记，分管招商引资、产业扶贫等工作。除4家定点扶贫县外，据不完全统计，全系统向非中央定点扶贫县派出70余名扶贫干部。

　　除党组领导、扶贫办同志到定点扶贫县开展调研指导、督促检查外，2018年12月，党组纪检组、巡视办联合地方监察委，组成三个调研检查组，分赴4家定点扶贫县，就贯彻执行中央脱贫工作决策部署情况，工作成效，资金投入、管理、审批、决策，制度建设，廉洁及作风建设，2017年监督检查问题整改情况等进行专项监督检查。通过实地走访、听取汇报、查阅资料、个别谈话、约谈、考察挂职干部、听取当地干部群众意见等方式，全面掌握情况并形成检查报告报集团党组，并向扶贫办及扶贫县反馈。2017年存在的问题在2018年工作中得到明显改善，规范性明显加强。

　　着力创新 突出精准帮扶

　　积极探索新模式，产业就业双促进。投入2000万元建设中核同心扶贫产业园，打造扶贫亮点工程。在中核同心生态鸡产业园建设中，采取“中核集团+龙头企业+合作社+建档立卡贫困户”合作模式：集团公司发挥管理优势和内部消费市场作用，龙头企业提供养殖场地和设施，落实生产和销售，合作社保障养殖专业化，建档立卡贫困户在产业园进行生产。探索推进混合所有制改革，与民营企业合作设立同心防护科技公司，股比约6:4，从2018年6月下旬注册到7月底正式投产运行，用时不到2个月，创造“中核速度”。该公司借助民营企业市场开发、管控流程、质保体系等优势，依托集团内大客户订单补充，以及央企品牌影响力加持，加上后续的技术研发优势，促进企业进一步提高产品附加值，走上良性循环轨道。

　　“以奖代补”助推勤劳致富。集中投入特色养殖，以奖代补、奖勤罚懒，搭建脱贫致富新路。在中核同心生态鸡产业园项目中，集团公司和县扶贫办对养殖户“以奖代补”，每卖一只鸡，农户可收入40元，该项目带动建档立卡户401户，实现1600多人脱贫，目前形成年产6万只规模，计划2020年达到年产10万只、销售收入超过1000万元的规模。同时，同心生态鸡产业又带动当地闲置的万亩枣园，通过设立“中核扶贫车间”进行生态鸡深加工和生态枣深加工，实现产业良性发展与贫困户致富的双向驱动。“以奖代补”模式也帮助建档立卡户发展肉牛养殖产业，每头牛补助农户2000元。2018年，宁夏同心县由帮扶3个村扩展到6个村，带动建档立卡贫困户521户脱贫。此模式得到国务院暗访组充分肯定，拟于2019年在旬阳、白河试行。

　　推进扶贫方式从“输血式”向“造血式”转变。充分发挥集团全产业链优势，结合当地资源与自身产业特点，积极论证集团各产业与各扶贫帮困点的契合点，打造扶贫产业项目，推动风光电新能源、食品辐照中心等产业项目落地，实现地企双赢。2018年7月，集团首个光伏扶贫项目——河北临城晶澳土寨20MW光伏扶贫项目于6月顺利投产发电，将帮扶当地667户贫困户脱贫；桂东牛郎山风电扶贫项目已于2018年12月29日并网发电，将惠及建档立卡贫困户5152户。2018年12月，宁夏同心县10MW的风电项目获得批准，集团公司预计投资7亿元，建成后每年增加当地税收1000余万元。

　　搭载各类平台、多渠道助力扶贫。通过在各单位食堂设立“扶贫爱心专柜”，销售额的2%作为扶贫专项经费，工会主席培训班上做扶贫产品展示，与扶贫县政府共同组织实施“互联网++”营销脱贫机制，第一时间入驻中国社会扶贫网-央企扶贫馆等拓展营销渠道。推进基金扶贫，加入央企基金联盟，投资3.1亿元加入国家投资基金，与陕西安康对接，探索企地共建基金扶贫新模式。

　　志智双扶，播撒希望种子。助力成长，组织全员募捐，全年教育投入累计超过400万元，设立“奖助学金”，举办核电夏令营，邀请贫困县优秀学生走出大山到发达沿海地区参观核电站等等，开启新思维。举办精准扶贫各类培训班，开展技能培训+推荐就业帮扶，力争实现一人就业一户脱贫；通过核工业技师学院为贫困地区培训培养100名技术工人和高职学生并解决部分就业。医疗帮扶除捐赠医疗设备和药品外，派出集团所属医院优秀医生，为当地医院送医送药及帮助培训医务人员，2018年，为同心县培训280名医务人员，打造一支“永远不走的医疗队”。探索党建扶贫，集团公司直属党委划拨专门经费，为石柱、同心开展农村基层党支部活动给予保障，培养政治素质过硬的党员致富带头人，努力发挥基层党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。注重培养定点扶贫县干部市场开发及管理能力，出资举办培训班，拓宽视野，激发市场竞争意识。

　　矩阵宣传 带动社会力量扶贫

　　2018年集团扶贫工作得到社会各界肯定与好评，传播了正能量，树立了央企好形象。精准扶贫案例《为脱贫注入核动力》入选国资委、中国报道杂志编制的“开启中国央企精准扶贫新征程”专刊；《中国核工业》及《中国核工业报》、官网、官微等多次刊登集团脱贫攻坚新闻报道，宣传报道量比2017年增长一倍以上。

　　以刘满堂带领李家台村脱贫攻坚的典型事迹为原型拍摄的影片《小山沟里的大书记》获评中组部组织的第十四届全国党员教育电视片观摩交流活动二等奖，《小山沟里的大村官——刘满堂》入选国务院国资委《一线英雄传.肆》。派出扶贫干部胡仁禄在扶贫一线因公殉职，被追认为集团公司“优秀共产党员”，国资委党委书记郝鹏、主任肖亚庆做出重要批示并安排专人慰问家属。

　　2019年 坚持“大帮扶”

　　2019年，中核集团将坚持“大帮扶”格局，全面配合地方政府，切实履行央企责任，拟投入近3000万元用于定点扶贫并向深度贫困地区倾斜，助力定点扶贫县2019年底全部脱贫摘帽，并巩固帮扶成果；按照精准扶贫、精准脱贫的目标，注重扶贫同扶志、扶智相结合，创新举措，落实责任，推进定点扶贫工作取得新成效；扎实推进集团公司定点帮扶“十三五”规划、加大帮扶深度贫困地区工作力度，督促项目与资金双落实，保障资金专款专用；推进从“输血式”到“造血式”扶贫的转变,增强贫困地区自我发展能力，在战略新兴产业和核技术应用等方面加强合作，推动扶贫产业可持续发展；加强扶贫队伍建设，充实力量，充分发挥挂职扶贫干部作用，加强当地扶贫干部、技术人员培训力度，提升工作实效。（王弘博）