能仁谈丨曲星斗：能源扶贫攻坚踏上新征程

能源扶贫攻坚踏上新征程

甘肃能源监管办 曲星斗　 

　　国家能源局迅速落实党的十九大战略部署，坚决打赢脱贫攻坚战，于近日印发《关于加快推进深度贫困地区能源建设助推脱贫攻坚的实施方案》（以下简称《方案》），加大深度贫困地区脱贫攻坚工作力度，能源扶贫攻坚踏上新征程。《方案》体现出两个鲜明特色。

　　特色之一

　　立足“三个优先”

　　一是规划优先。《方案》指出，在《能源发展“十三五”规划》、各能源专项规划中期评估、调整以及和省级能源规划的衔接中，各类能源项目优先在深度贫困地区布局建设，同时加快上述区域专项能源规划批复工作。规划优先的原则保证了深度贫困地区能源发展布局的前瞻性，利于深度贫困地区抢占能源市场先机，在未来能源布局中形成比较性优势。

　　二是建设优先。《方案》明确，推动《能源发展“十三五”规划》、各能源专项规划中已确定的深度贫困地区能源开发项目尽快开工建设投产。具体包括7项建设重点：在“三区三州”规划建设的重大水电项目、甘肃通渭风电基地建设、四川凉山风电基地建设、深度贫困地区煤炭矿区总体规划批复和项目核准、青藏油气管道和南疆天然气管线建设、深度贫困地区电网建设、西部水电基地外送通道建设。同时，督促相关省（区）将风电、光伏建设规模向“三区三州”等深度贫困地区倾斜。上述优先建设的项目充分考虑了深度贫困地区的资源禀赋、山川地貌和风光气候条件，因地制宜、分类施策，具备极强的针对性，对加快推进扶贫攻坚必将起到强力助推作用。

　　三是补助优先。《方案》要求，加大深度贫困地区农网改造和煤矿安全改造等方面中央补助性资金支持力度。中央补助性资金的倾斜投入一方面增强了项目落地的保障，另一方面更在能源市场中形成了强烈的示范效应：中央补助性资金重点支持的深度贫困地区，容易具备后发优势和广阔的市场空间，对能源市场投资主体必将形成强烈的吸引；市场发展的良性预期和中央资金政策支持下的腾飞潜能必将大大激发能源投资的热情。

　　特色之二

　　推进“两大工程”

　　一是农网改造工程。《方案》明确，将深度贫困地区作为“十三五”新一轮农村电网改造升级工程的重点，确保到2020年深度贫困地区供电服务水平达到或接近本省（区、市）农村平均水平；同时，推进深度贫困地区老旧线路和配电台区改造升级，完成深度贫困地区的农网动力电全覆盖。贫困地区农村电网的改造升级，不仅将极大便利农村群众的生产生活，更将用电力的光明和温暖驱散贫困的阴暗和闭塞，显著改善资讯的传导，明显加快文明的进程，通过电力能源建设将脱贫致富的曙光照耀到千家万户。

　　二是光伏扶贫工程。《方案》指出，光伏扶贫规模优先向深度贫困地区安排，积极配合有关方面做好项目补贴发放及电网接入。国家能源局推进的光伏扶贫项目，无论是集中式地面电站、村级电站，还是分布式户用光伏扶贫装置，已经成为重要的扶贫手段。光伏扶贫具有清洁环保、布局灵活、投入较少、见效益快等特点，而许多深度贫困地区地广人稀、日照充足，特别适合光伏项目建设，光伏扶贫手段在扶贫攻坚中具备极大潜力。

　　同时，《方案》也对定点扶贫、人才支援、教育帮扶等作了制度性安排。《方案》规划优先、建设优先、补助优先的制度设计为脱贫攻坚提供了布局引领、实体推进和金融支持；农网改造和光伏扶贫两大工程直击脱贫攻坚的民生急需和切入重点，针对性强、有效务实。十九大报告指出，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。国家能源局《方案》的印发，是对庄严承诺的迅速响应和有力落实，体现了整个能源系统的觉悟和担当，必将启动能源扶贫攻坚的新征程。

王萍