【通讯】“启智扶志”并举，“输血造血”齐抓——中国电建精准扶贫助力全面小康社会建设

2017年“两会”期间，在提案解读文章《让老区“幸福宝典”落地生根》中，中国电建集团湖北工程公司赫然出现在“增加光伏发电指标，助力老区脱贫”的显著部分。其蕲春光伏扶贫项目VR视频更是作为样板在“两会”现场进行了为期8天的公开展示。

这只是中国电建扶贫工作台账中的一笔。

2016年，中国电建扶贫开发工作再次交出了亮眼的成绩单：累计投入扶贫资金1474.40万元，实施帮扶项目44个，帮助建档立卡贫困人口脱贫1403人，引进各类资金504.88万元，取得了良好的扶贫效益和社会效益。

党的十八大以来，习近平总书记总结实践经验，着眼群众需求，坚持问题导向，科学把握扶贫开发内在规律，深入分析新形势下打赢脱贫攻坚战的新任务、新变化、新特征，创造性地提出了精准扶贫、精准脱贫的基本方略，强调扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。这些重要论述，科学回答了扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退等基本理论和实践问题，充分体现了我们党实事求是的思想路线、求真务实的工作作风，为中国电建打赢脱贫攻坚战提供了重要指导。

中国电建在全国扶贫大局中齐心协力、主动作为，深入贯彻落实“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，下足“绣花”的功夫、精心细致地实施、全面提升脱贫攻坚实效。在精准扶贫攻坚战中积极践行央企社会责任，以高度的政治责任感，将同步小康使命扛在肩上，精准发力、砥砺前行，用责任写就扶贫攻坚路。

集团始终坚持党建先行、“启智扶志”并举、“输血与造血”齐抓，扶贫与开发并重，强基固本“双推进”，发挥全产业链优势，从基础设施建设、产业投资、文化教育、医疗卫生、人才培训、赈灾救济、资金引进、劳务输出等多个方面对症下药，进行立体式扶贫，助力贫困地区脱贫和经济社会发展。

精准滴灌 靶向治疗

精准扶贫，重在精准施策。习近平总书记指出，“要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。”

中国电建在精准扶贫工作中，注重在“求精准”上下功夫，严格按照中央提出的“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的总原则，施行“六个精准”，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准，确保“看真贫、扶真贫、真扶贫”。

集团扶贫工作组多次深入扶贫村镇实地考察和全面调研，仔细了解定点扶贫对象所在区域的基本情况，找准贫困形成的原因和症结，查实制约扶贫对象脱贫发展的问题，从贫困地区的比较优势出发，探索扶贫脱贫的成功模式，做到帮扶重心下移到村，帮扶措施因地制宜。

——扶贫与扶智相结合。习近平总书记强调，“扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。”坚持“治贫先治愚，扶贫先扶智”的理念，保持对脱贫主体的投入增量。扶贫与扶智、扶志相结合，培育贫困地区群众脱贫致富的内生动力。

倡导勤劳致富、勤俭持家的传统美德，挖断思想上的“穷根”。中国电建大力实施“扶心、扶志”工程和“雨露计划”。主动调动贫困地区群众的积极性、主动性、创造性，努力激发贫困地区和贫困群众脱贫致富内在新动力。在脱贫攻坚过程中，只有党员干部和村“两委”的一头热是难于实现全村脱贫目标，只有广泛深入地发动和依靠广大群众，引导贫困户增强自我发展能力，激发贫困户内生动力，转变“要我脱贫”为“我要脱贫”的意识，精准扶贫的目标才能实现。

通过驻村工作队政策解读培训，村两委统筹，党员包联、村小组长负责的方式宣传到户、到人；通过开展“扶志”培训和教育，提高村民的思想意识；通过树立典型，推举先进等方式，带动和鼓励村民争先创优；通过横向、纵向比，消除“等、靠、要”的落后思想，进一步激发贫困户自身的内生动力。通过易地搬迁、产业扶持、庭院经济发展全面增强贫困户自我发展能力，从而将广大村民参与脱贫攻坚的自觉性和积极性最大程度的激发和调动起来。

注重投入资金提升贫困地区基础教育和职业教育办学条件和水平，让贫困地区的孩子们接受良好教育，阻断贫困代际传递；注重发挥中国电建行业优势，有针对性地开展农民工技能培训，使其掌握一技之长，成绩优秀人员安排适当岗位就业，增收效果明显。

“十二五”期间，中国电建先后援建了云南剑川县金华镇文榜村、甸南镇回龙村、羊岑乡六联村、马登镇东华村和弥沙乡中心完小、马登镇新华完小等希望小学，改善剑川县贫困山区基础教育办学条件。同时，提高扶智层级，通过与清华大学等高等院校合作，帮助云南剑川县、贵州毕节县等贫困地区培训基层干部20余人次。

2016年，中国电建全年文化教育扶贫累计投入资金110.46万元，占扶贫总投入的7.75％，资助贫困生1586人；人力资源培训投入20万元，举办劳务输出培训班23期，培训人数945人次，有力地提升了贫困地区和贫困群众脱贫致富的内生动力。

——优势与需求相结合。点穴治病，识穴为先。识贫，就像识穴，须练就坚实的识功。只有把功夫用在深入调查、反复核对、查缺补漏、认真分析上，贫困人口、贫困程度、致贫原因才能一清二楚、了然于胸，挖出“穷根子”，才能找准“发力点”。

集团暨股份公司党委书记、董事长晏志勇多次强调，在精准扶贫工作中，我们要做真正对地方老百姓有用的工程。发挥“懂水熟电,擅规划设计,长施工建造,能投资运营”的优势，将关乎地方经济发展和百姓生活最为重要的能源电力、水环境治理和基础设施建设摆在扶贫突出位置。“扶贫先扶智”、“致富先修路”，补齐教育和基础设施的短板是脱贫攻坚工作的关键，也是贫困地区长久发展的基础和动力。

中国电建援建的西藏昌都边坝县边坝镇水电站工程和昌都洛隆新荣水电站工程，总投资约3.2亿元，其中电建集团无偿援助约5400万元；工程的实施解决了当地5乡2镇，59个行政村，1008户、5567人的生活用电问题，同时改善了已通电2102户、10304人的生活用电问题；在新疆民丰县援建了低压电入户项目，解决了亚瓦通古孜乡264户897人的用电问题，彻底告别蜡烛照明的历史。

“十二五”时期，中国电建针对扶贫点的基础设施项目扶贫资金总计投入3725万元，在云南剑川，援建的老君山镇联络线公路桥项目，极大改善了1.8万贫困群众生产生活条件，解决了困扰当地村民多年的出行难问题，受到当政府、百姓的高度赞扬；在云南泸江中元村，11个自然村实现村村通公路，通村率达100％，路面硬化达90％，60％农户实现水泥路到户，打破了制约该村乃至全乡经济社会发展的交通瓶颈；在贵州，承建了夹岩水利和黔中枢纽工程，惠及贵州近20个县（市）约100万人。

——脱贫与开发相结合。加大产业扶贫力度，坚持“企县合力、产业扶贫、市场运作、互利共赢”的原则，输血式扶贫和造血式扶贫有机结合，主动承接“十三五”重大扶贫项目建设任务，打造基础设施建设、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、技能培训等多措并举的扶贫模式，将贫困户和龙头企业产业项目联合起来，提高贫困地区自我脱贫的积极性和能力。

在云南怒江，中国电建的驻村干部，走访了对口联系的干本村179户贫困户、497名贫困群众，帮助制定脱贫计划、推动特色产业教育、劳动力培训转移就业，驻村干部还运用“互联网++农业”思维，与深圳范芯生物科技公司签订生姜种植及收购合同，发放高产生姜种子。试点种植60余亩，种植成功后预计产生经济效益150万元。

在贵州毕节，中国电建采取“培训、鉴定+就业”方式实施精准扶贫，帮助贫困人员学习和掌握至少一门建筑业从业技能，安排取得培训鉴定合格资质并有就业意愿的贫困人员实现就业。目前，已举办培训班4期，培训贫困人员206人，安排就业72人，当地自主择业人员68人，外出务工人员66人，帮助1950人脱贫，该种模式得到了国资委和地方政府的高度认可。

2016年，中国电建全年在产业扶贫上投入资金287.88万元，占总扶贫资金的20.21％，帮助带动建档立卡贫困人口1515人；帮助引进各类资金504.88万元，帮助引进项目13个，受益建档立卡贫困户1132人。

——扶贫与党建相结合。习近平总书记多次强调“抓好党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验”。中国电建紧紧围绕党建扶贫，切实把党的政治优势、组织优势、群众优势转化为脱贫优势、扶贫优势，充分发挥基层党组织和村第一书记在脱贫工作中的攻坚和引领作用，团结带领贫困群众走出一条适合自身实际的脱贫致富道路，打好脱贫攻坚战。

始终坚持把精准扶贫贯穿党建工作全过程，抓党建、转作风、促脱贫、同部署、齐推进，以党建扶贫促精准脱贫，打造“党支部+企业或合作组织+贫困户”的党建扶贫模式，牢牢抓住基层党支部这个关键环节，提供强有力的政治保障。

强化顶层设计，完善工作机制。成立定点扶贫工作领导小组，组织召开扶贫专项工作会议，系统研究推进落实创新扶贫思路和机制、产业扶贫方式等工作。各成员企业成立相应组织机构，积极配合地方政府，结合本地区实际制定政策措施，根据脱贫目标任务制定年度计划并组织实施，并及时向地方扶贫办汇报扶贫脱贫进展情况。

各扶贫企业党委在扶贫工作中切实担当扶贫攻坚的政治责任，各参与扶贫工作的党员干部切实发挥先锋模范带头作用。驻村干部努力把党的方针政策传递到基层，让基层群众了解国家政策方针和全面实现小康社会的宏伟夙愿，形成了党建带产业、产业促党建这种螺旋上升的良性循环，形成党带群、富带贫、强带弱的良好氛围。

村民要致富，关键看支部。强村富民暖人心，扶贫济困显真情。加强企业党支部与挂包村基层党组织联系，强化基层服务型党组织建设，加大扶贫开发与基层党建“双推进”力度，培养壮大党员致富带头人队伍，把挂包村基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

注重扶贫干部的选拔培养，建立选派扶贫干部长效机制，每年均选派政治过硬、业务突出、思想活跃、创新能力强，有农村生活经历、工作经验丰富、吃苦耐劳的优秀干部脱产驻村开展帮扶工作，将定点扶贫与培养锻炼干部有机结合，为扶贫的挂职干部建立选拔提任的优先通道，进一步加大对派驻挂职干部、驻村第一书记和驻村工作组同志的关心、关爱和培养力度，确保其能安心扶贫、乐于奉献、主动作为。

始终将贫困户的思想教育当做重点内容来抓，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先进模范作用，抓实贫困村驻村扶贫工作队力量，通过公开宣传、深入群众宣传等方式，开展“自强、诚信、感党恩”等活动，引导贫困群众相信党、依靠党、知党恩、感党恩，消除贫困群众“等靠要”的思想，激发群众内生动力，增强群众勤劳致富的意识，为打赢脱贫攻坚战奠定群众基础。

2016年，中国电建23家重点扶贫单位累计派出挂职干部和第一书记24人次，赴定点县考察209人次，帮助建档立卡贫困人口脱贫1403人，建立了“数据库”，画出了“扶贫图”，将难于衡量的贫困村、贫困户的情况，变成看得见、摸得着、可管理、令人服的详细信息，掌握第一手资料。

绣花管理 攻坚脱贫

习近平总书记指出，扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，全过程都要精准，有的需要下一番“绣花”功夫。精准扶贫、精准脱贫，要像绣花一样足够精细、下足功夫，才能实现真扶贫、真脱贫。精确管理，对于打赢脱贫攻坚战至关重要，是精准扶贫的重要保证，更需要“绣花精神”，确保有限的扶贫资金用在“刀刃上”。

中国电建在精准扶贫工作中，积极探索科学有效的管理办法，像“绣花”一样精心、细致、细腻，注重差异化的实施策略，抓好关键环节的落实情况，实现实时实效管理。

建立贫困户信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理，并按照国家有关管理办法，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作情况的出现。

实行扶贫资金的阳光操作管理和整合利用，筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，保证专项扶贫资金在阳光下进行，避免治理资金“跑冒滴漏”问题。以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，加大资金整合力度，确保精准扶贫，集中解决突出问题。

建立责任制度，要求参与扶贫工作的成员企业按照程序、时间节点及时拨付扶贫资金，确保扶贫项目顺利推进；要求脱贫主体定期报告进度、质量等进展情况，确保扶贫项目规范实施。

习近平总书记强调脱贫攻坚要“艰苦奋斗、顽强拼搏、滴水穿石、久久为功”。“小康路上不让一个人掉队”。精准扶贫之路，任重道远。中国电建正深入贯彻落实习近平总书记的要求，秉承“光耀民生、业润社会”的理念，以“绣花”之功，探“精准”之道，用责任担当，铸脱贫之路。在“十三五”时期，中国电建将下足“绣花”功夫持续发力、精心谋划、对症下药、高效实施、精准扶贫，助力全面小康社会建设。