​逐江越岭只为“绿水青山”——水电七局参与“河长制”工作侧记

在近日热播的《将改革进行到底》第六集《守住绿水青山》中，习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”这一形象生动的科学论断，描绘出美丽中国新愿景。随着“绿水青山”概念的提出，中国全面推行的“河长制”再次吸引着无数中外民众的目光。那么什么是“河长制”，开展“河长制”意义与难点有什么？

2017年6月，水电七局勘测设计院承接了广元市利州区嘉陵江、南河、白龙江、清江河等13条河流“河长制”一河一策管理保护方案和2017年年度工作清单规划设计，带着问题，我们走进了水电七局勘测设计院，一起探寻这一切。

“‘河长制’即由中国各级党政主要负责人担任‘河长’，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。其核心目标是改善河道水质和水环境，加强水污染治理和防护，保障区域水生态安全，维护水生态系统功能，实现水资源与水生态环境健康发展。”勘测设计院院长兼党总支书记吴星奎边拿文件，边介绍道，“可以说这是一项功在当代，利在千秋，造福子孙后代的民生工程，我们七局有幸参与其中，既是对我们品牌的肯定，也意味着沉甸甸的责任。”

通过上下游、左右岸联防联控机制有效运行，河湖（库）管护的重大问题得到解决，各级河段长和相关部门履职到位。显著改善河道水环境质量，达到“水清、河畅、岸绿、景美”的总体要求，实现建设嘉陵江上游生态屏障目标。根据中央、省、市关于河长制工作部署和要求，重点构建四大体系：

一是河流名录体系，实施河长制的河流，建立河流名录；

二是河长体系，建立市、县、乡三级同步联动的立体河长体系；

三是一河一策方案，针对不同河流特点和存在的问题，研究制定相应的河流管理保护方案；

四是建立严格的监督、考核体系，针对水量、水质、水功能区、水环境、水生态的要求，制定相应的考核指标体系。

河流名录信息是基础，构建河长体系是助手，一河一策方案是关键，监督、考核体系是保障。编制一河一策管理保护方案是全面贯策落实《关于推进河长制的意见》的重要举措，是实施河长制，构建河流名录、河长、一河一策方案、监督考核四大体系的重要组成部分，是河长制精准施策的关键。

转换旧思维，以创新寻求突破

谈到“河长制”，新兴事物是它的第一标签。

“初入这个领域，勘测设计院上下多少都有些压力。最苦恼的是没有标准，什么都靠自己摸索、总结。”勘测设计院分管技术副院长马林说，“以往的工程设计，主要针对水利、水电工程建设，涉及“河长制”要求的水污染、水环境、水生态相对较少，无疑给方案编制增加了难度。“

众所周知，国家规程、规范，行业标准都是工程设计的必备药方，是指导工程设计的行为准则，面对没有标准的“河长制”如何开展成了工作开展的首个“拦路虎”。

“要把思维尽快转换过来，不能按部就班根据水利行业规范和标准开展工作，要主动学习水资源，水污染，水环境、水生态多方面的技术知识，了解多方面的信息。”

了解“河长”起源，找准项目突破点。2007年5月底，无锡太湖蓝藻暴发，太湖饮用水产生危机，由此引发了人们对水污染和水环境治理的思考。针对无锡市水污染严重、河道长时间没有清淤整治、企业违法排污、农业面源污染严重等现象。无锡市为实现部门联动，发挥地方党委政府的治水积极性和责任心，开始研究创新实施“河长制”管理，主要分为四级：市委、市政府主要领导分别担任主要河流的一级“河长”，有关部门的主要领导分别担任二级“河长”，相关镇的主要领导为三级“河长”，所在行政村的村干部为四级“河长”。从此，“河长制”正式登上舞台。

研读中央、地方政策法规，寻找项目切入点。2016年12月，随着中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，各省、市、区级政府相继出台各层级相关文件。意见中主要从水资源保护、河湖水域岸线保护、水污染防止、水环境治理、水生态修复和执法监管六大任务着手推进河长制工作，吹响了河长制的号角。2016年提出的6大任务相对无锡市河长制所涵盖的面更广，更全。然万变不离其中，实施河长制的核心目标是改善河道水质和水环境，那么水污染和水环境治理自然应是整个方案最有效的、最直观的环节。跳出框架，把河道比作一个池塘，要想池塘水质改善，必须从两方面入手：一方面从外掐断污染源，一方面从内采取措施净化，双管齐下。外掐污染源需要对整个流域的污染源头做全方位的排查，对工业、农业、生活和其他污染源采取相应整改措施；从内采取措施净化，水环境改善措施江浙一带有比较成熟的技术。

结合流域实际，发现项目创新点。“我们广元是山区，有时候山洪暴发产生雨洪水比生活污水还要脏，浑浊的水就直接流进了嘉陵江。”现场调查时一位热心村民说道。针对山区自身特点，如何有效改善山区雨洪水水质是值得研究的一个课题。我们产生了一个大胆的想法，把海绵城市关于雨水层层过滤的思路转换融入到堤防的建设中，构建更贴近自然的生态屏障。于是我们将大塘村~小塘村河段，由河道中心至108国道间共布置3级台阶，第一级为岸边漫滩地，其上种植芦苇或茅草类水生植物；第二级为透水性挡墙回填工程弃渣，其上种植低矮灌木丛；第三级自然连接沿线绿道，其上种植涵养水源的乔木类。沿岸坡面洪水来临时，首先进入第三级阶地，通过初步下渗由管道排入第二级阶地，再通过第二级阶地过滤后进入第一级阶地，再经过第一级阶地过滤后进入嘉陵江，如此经过三层过滤和涵养后，洪水得到了有效的净化，最终达到入河水流清澈，有效避免水源地上游因坡面洪水造成的水质浑浊。

谱好“三步曲”，以态度赢得效率

 “以前做水利类项目，主要联系的是水务局，现在做‘河长制’，涉及到部门都有十多个，不同的部门有不同的想法，分管的东西也不一样，这就要求我们搜集资料的方式有所改变”。

“河长制”工作，这不仅仅是水务局和环保局的事，还牵扯到十多个部门。比如“河长制”工作里河道治理归水务局管，污染排放归环保局管，畜禽养殖归农业局管，涉河桥梁归交通局管，港口码头归海事局管，污水处理设施及管网配套归住建局管，生态林建设归林业局管，垃圾处理设施建设归城管部门，各个项目审批和发改局有关等等。

期间涉及到的部门错综复杂，有时候一个事情又归几个部门管。比如，水源地保护范围划定和保护归环保局管，水源地取水口设置归水务局管；排污口的设置审批由水务局管，排污口的运行管理又归环保局管。

“第一次搜集资料就面对如此众多的主管部门，以及中间错综复杂的关系，难免存在由于移交造成资料缺失，给项目前期资料搜集增加了难度，如何有效搜集资料成了管理方案编制的制约因素。

部门多，不可怕！可怕的是没有思路，态度，是决定一件事成败的关键。端正态度，从自身找问题，解决问题，用行动谱好“三步曲”。

第一步，理清脉络。面对如此多的部门，要想能有效找准资料归属，首先需要解决的是熟悉部门体系。对此，我们找到业主负责人带领我们去相关部门逐个进行了拜访，理清各部门职责脉络。随后，对清单里的60余条资料做了进一步的细化研究，将所需资料按照部门归属进行分类。

第二步，分清主次。按照方案编制要求，提到的资料清单按照部门归属分类后，有些部门搜集的资料相对较多。比如水务局、环保局、住建局都是十多条，拿给各部门的时候，往往没有达到预期效果，重要的资料没有收集，次要的资料一大堆。因此，在做好资料归属分类后，重新对资料清单做了主次标注，便于有关部门能有效提供有价值的数据。

第三步，人员专职化。错综复杂的部门，资料搜集往往不是一两天就能完成。若是参与调查的人兼做资料搜集，时间上极易与相关部门工作时间错开，而且断断续续的搜集有关部门对你的态度也有所折扣。认识到这一点后，项目组随即抽调1名技术人员专门负责资料的搜集和整理，与各部门搭建其专门沟通渠道。

 “他们虽然都是80后、90后，但是顶住了压力。”勘测设计院副院长张兴德说道。

练好“三字经”，以诚心感染众人

在项目负责的嘉陵江现场，调查工作正有条不紊的进行着。小组负责人江波告诉记者，按照以往的调查经验，每条河流从起点往终点徒步进行勘察，前两天下来一组2人总共跑了3、4公里，涉及到个别有污染的个体户，当地老百姓不支持的时候，可能一天都是徒劳。面对13条河流，总长约270公里，区间流域面积约2500平方公里，如何解决调查难的问题？成为影响工程进度的主要问题。

人不变，沟通方式变，在吸取了前两天经验的情况下。总结出了三字经：第一，找准人；第二，早预约；第三，多沟通；第四，抓关键。

何为找准人？找准人就是要找对了解河流情况的人，前两天的调查往往我们是通过找水务局出具函件，到乡政府，再到村委会，最后才到现场；程序走完去了大半天。发现症结后，我们通过水务局网络平台首先向各乡镇政府出具了相关通知，让各个乡镇上报1~2人熟悉乡镇河流的水利员，直接联系他们开展调查。

何为早预约？早预约就是找准人以后，提前一天约定时间，提前1小时提醒时间。6月~9月是每年的汛期，这个时候防汛任务重，时间紧，如果不提前约好时间，你根本找不到人。通过早预约，可以有效节省时间，合理安排日程。

何为多沟通？多沟通不仅仅只是平常的多交流，这里的多沟通是在与当地居民接触的时候，首先亮明身份，说明来历，讲明我们调查的目的是为了从根本上改善水质，给人民群众创造更好生活环境。站在他们的角度，为他们子孙后代谋福，从思想上消除抵触心理。

何为抓关键？面对主河段约270公里，区间流域面积约2500平方公里，如此广的范围，要抓住关键问题才能有效调查。找准人，预约、沟通好后针对流域面积范围内哪里水资源、岸线存在问题，哪里有水污染、哪里水环境差、哪里水生态破坏，直接就去哪里的有针对性调查。

“前几天没有头绪的调查，一天只能跑2~3千米，沟通方式变了以后，一天都能调查9~10千米，整整比前面提高了3、4倍，终于看到能如期完成现场调查的希望了！”江波兴奋的说道。