浅谈衡量企业落实安全生产主体责任的几个方面

　　落实企业安全生产主体责任是做好安全生产工作的根本，《安全生产法》第二章生产经营单位的安全生产保障中对企业落实主体责任做了原则性规定，但在实际落实中需要结合行业类别和企业实际进一步具体化制度化。

　　前一段国家煤矿安全监察局印发了《关于落实煤矿企业安全生产主体责任的指导意见》（以下简称《指导意见》），对煤矿企业落实安全生产主体责任提出了具体的要求，结合自己的工作实践和对《指导意见》的学习心得，认为衡量企业落实安全生产主体责任主要查看以下几个方面：

一、企业安全生产工作理念是否科学先进

　　企业安全生产工作理念科学先进，科学是指理念符合安全生产工作客观规律，先进是指理念完全符合党和国家安全生产工作方针政策，以人为本，与时俱进。

　　企业安全生产工作理念体现了企业领导班子尤其是主要负责人对安全生产工作和国家方针政策的学习研究水平，理念引领行动，安全生产工作理念决定了企业安全生产工作所能达到的水平高度。

二、主要负责人落实安全生产职责是否规范化、制度化

　　《安全生产法》对企业主要负责人明确了七项职责，但都是原则要求，如果企业没有相关制度具体规范主要负责人落实过程，这七项职责落实必定只能凭借主要负责人的个人意志来落实，必将因人而异，结果参差不齐。只有将这七项职责通过安全生产管理制度进行具体化、规范化，才能实现主要负责人对安全生产管理制度化、规范化，才可能将安全生产职责完全落实到位。主要负责人是否亲历亲为、带头抓带头管安全生产工作，决定了企业安全生产管控水平，是安全生产工作的关键。

三、安全生产管理体制机制是否依法依规科学完善

　　安全生产管理涉及企业全员全过程，是一项复杂的系统性工作，必须实施专业化管理，从“人、机、料、法、环、管”等方面入手，形成一套符合国家或行业相关法规要求的科学完善的安全生产管控体系，并以安全生产工作为抓手形成强大的企业整体工作合力，实现企业安全生产的同时促进企业发展。依法依规是指安全生产管理体制机制符合《安全生产法》等国家法律法规或行业规范，比如高危行业企业必须设立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员、危险作业时必须安排专门人员进行现场安全管理等；科学指安全生产管理体制机制必须符合企业管理规律，符合逐级负责的管理原则，符合专业化管理原则，符合安全生产保障体系和监督体系分立的原则，符合监督权高于管理权的原则；完善一是指生产过程管控无空白、无重叠，二是追责时对干部既要体现严管也要体现厚爱，既要按照“四不放过”原则及时对责任者依法依规从严追责问责，也要对大部分因为领导责任被追责的干部，一定时间后要按原级别重新安排工作岗位，只对个别能力不称职的干部降级安排工作岗位，切实体现对被追责干部的厚爱和容错机制。

四、安全生产管理基础工作是否制度化规范化扎实开展

　　安全生产标准化、隐患排查治理、人员素质提升、新技术新工艺推广、应急救援能力建设等基础性工作制度化规范化扎实开展，是企业做好安全生产工作的基础。一些企业安全生产管理制度缺少针对性和可操作性，无法保证相关工作扎实开展，制度化管理流于形式。基础不牢，地动山摇！基础工作不能制度化规范化扎实开展，安全生产愿景只能是空中楼阁。依据木桶理论，最短的木板决定了水桶里面水的高度，安全生产工作也是如此，基础工作决定了整个企业安全生产工作的可靠性，是安全生产工作的着力点。

　　安全生产工作具有长期性、复杂性、艰巨性；开放性、人为性、社会性、行为模糊性；全员、全天候、全过程、无所不在等特点，对企业安全生产管控体系可靠性进行定量评价非常困难，但完全可以从以上四个方面对企业安全生产管控水平高低得出定性的结论 。