水电五局：“女皇故里”的“匠心”之作

“噫吁唏，危乎高哉！蜀道之难，难于上青天……”千百年前，一声叹息描绘了人生道路“难”的最高度。

“这里是剑门关、这里是梁山寺、这里是翠云廊、这里是剑州古城……”千百年后，水电五局建设者用“三个‘P’”，直抒郁结胸中千年的嗟叹！

一步一图、一图一景，站在刚刚建成的西成客专剑门关站前广场中央，四周汉唐风格的建筑散发着历史的古韵，蜿蜒错落的亭台楼阁诉说着过往的典故，“三国文化”战鼓声声，“女皇故里”遗风犹存，水电五局建设者创新发展模式，用PPP这根杠杆撬动开启了千年穿越的时光之门……

转变观念，双赢模式助推转型新发展

党的十八大以后，PPP模式进入全新阶段，各省推出大量的PPP项目以促进当地经济社会发展。水电五局紧跟行业发展动态，抢抓机遇，2015年初起便组织、参与PPP投资模式培训讲座、实战型PPP项目运营与风险管控研讨班、企业项目投融资策略与PPP项目融资实战特训营等，并到兄弟单位进行管理观摩学习，对PPP模式进行分析、研究、探索，全面快速积累PPP项目管理知识，力求在PPP模式项目开发上占得先机。

2016年年初，在众多的PPP项目中，水电五局将目标锁定在“女皇故里”——广元市西成客专剑门关站前广场项目工程。最终，通过激烈的市场竞争，水电五局被确定为社会资本方参与投资建设。

2016年1月26日，西成客专剑门关站前广场PPP项目完成项目立项。随后采取高标准、严要求、全方位的管理模式，水电五局积极与各方沟通协调，用120天时间就完成了PPP项目识别、竞争性磋商、项目公司组建等8个前期程序。最终该项目工程分别于2016年7月、9月先后入选省级、国家级PPP示范项目。

水电五局坚持服务业主，为业主提供一揽子解决问题的方案。过程中，水电五局始终坚持以和谐共赢的态度处理交叉作业过程中遇到的问题，见缝插针主动转运施工现场的渣土，先行垫付其他资金，硬生生在弃渣场上建起了一座充满生机的广场，积极担当勇于作为的态度赢得了业主的认可。

西成客专剑门关站前广场项目工程即是水电五局在PPP领域的“亮相之作”，也是水电五局转型升级的重要契机。水电五局通过投融资，转型发展持续向施工产业链上游、下游扩展延伸，“投资-施工-运营”全产业链持续完善，市场竞争能力和市场份额持续提升。以此同时，该项目对PPP模式在广元地区的推广和应用也有着十分重要的示范作用和指导意义。

注重策划，全系统管控规避风险提高效益

与传统水电项目的管理截然不同，PPP项目不单要做好施工、结算、质量、安全等项目基础管理，更重要的是找准自身“投资商”的角色定位。

水电五局二分局在西成客专剑门关站前广场PPP项目管理中开展全系统管控，重点强化项目“管理策划”和“实施策划”，处理好与地方政府、金融机构、设计单位和施工单位的组织协调关系，推进PPP项目的顺利实施。

2016年5月27日，水电五局二分局在广元市剑阁县注册了中电建剑门关车站广场建设管理有限公司，具体负责剑阁PPP项目投融资、建设管理工作。与此同时，本着“快速适应、责权明晰、务实高效”的原则，项目公司成立了剑阁县西成客专站前广场项目经理部，负责剑阁PPP项目总体的施工建设管理、协调工作。

最终经过科学研究和审慎分析，项目公司明确了以商务管理为核心，以合同、计划、资金管理为主线的项目管理思路，形成了分工明确、权责清晰的项目管理体系。通过加强过程控制、总结PPP经验，形成切实可行的管理方案，为后续PPP项目奠定坚实基础；明确培养目标，锻造高素质的学习型项目投融资管理团队。

PPP管理模式是一个复杂的系统工程，层层相关、环环相扣，必须有标准化管理。水电五局在西成客专剑门关站前广场PPP项目管理中创新思路，以制度保执行、以管理求效益，搭建标准化、精细化管理平台，构建完善的项目管理体系，先后印发了PPP项目管理制度手册，对建设目标、岗位职责等内容进行了明确。总结了分包计量实施细则、商务纠纷管理、财评清单编制、招投标管理等24项规章制度，指导对上、对下结算管理，确保项目收益。编制了PPP项目安全生产责任制、安全生产检查、安全生产会议等48项管理制度，以及火灾爆炸、防洪度汛、深基坑坍塌等14个专项应急预案，规范和约束工程分包商、设备材料供应商在施工现场的安全、质量、文明施工管理。与此同时，通过开展“岗位廉洁建设年”、“反腐倡廉月”等主题活动，强化项目全体人员廉洁意识，营造廉洁从业氛围，力争工程优质、干部优秀。

资金“循环”，提高资本利用效率

水电五局二分局在西成客专剑门关站前广场PPP项目管理中设定了规范化的投融资目标。具体工作中，项目公司借助公司在行业、省市、银行的良好信誉，积极推进政企、银企合作，确保资金及时足额到位。先后与中国工商银行广元支行、中国建设银行广元支行等多家银行进行了融资，保证了剑阁县西成客专站前广场项目资金需求。

对于PPP项目来说，项目建设和投资回报周期通常比较长，且单比投资额比较大。PPP模式下，企业一旦参与投资，就对前期的资金要求比较高，对项目管理和风险防控也有较高的要求。其中资金管理和工程招标就是一项至关重要的工作，稍有不慎就会造成严重后果。

PPP模式项目在施工中，资金就如同水龙头一般，如何做好充分利用水源、减少浪费和错误投入就成了项目的核心目标。因此项目公司高度重视项目资金管理，在精心编制严格的资金管理目标计划的基础上，以建设进度和施工计划为依据，分年、季、月确定资金需求量，动态调整、灵活掌握建设资金的使用安排，严格控制资金走向，做到专款专用。

为了减少投资压力，项目开始投资后，在施工正常开展的第一期就办理正常结算工作，将项目正常结算外的资金再次转入第二批资金投入计划中，既保证了项目的正常投资运作，也减少了投资风险，并且还降低了因贷款产生的利息转变为成本增加的风险，从而将投资数目这潭“死水”变成了“循环水”。

PPP项目模式公开招标模式较多，为了保证公招的可控性，剑阁PPP项目引进招标代理机构，联合招标代理机构编制最合适的招标范本和评标办法，出色完成策划、招标、评标、定标、公示、签订合同等程序，合理规避了施工过程中交叉施工等导致成本增加的风险。截至目前，公招标段共计18个，邀请招标15个，招标程序一次性顺利完成率达到100%，成为最理想的分包策划方式。

2016年7月6日，首根桩基施工完成；

2017年3月31日，主体结构施工完成；

2017年8月1日，主体广场进入招商运营阶段；

2017年10月25日，剑阁县西成客专站前广场项目主体施工完成，静待开门迎客……

不久的将来，西成客专即将开通。站在这广场上，往北不远便是西安，往南很近便到成都，“女皇故里”正处在这穿越的中央，日新月异地变化着，走向新的时代！