以人为本，书写本质型安全的大文章——[砥砺奋进的五年]③中国大唐安全生产篇

　　党的十八大以来，中国大唐高度重视安全生产工作，认真贯彻党中央、国务院有关安全生产的指示精神，特别是按照《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求，健全落实安全生产责任制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力建设，进一步强化了“发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线”的意识，全面落实“七个加强”和班组建设,坚持“防大抓小”,形成了以“违章就是事故”为核心的安全理念，构建了以“中国大唐—分子公司—基层企业”为责任主体的三级安全生产管理体制，并以创建本质安全型企业为目标，建立风险分级管控、隐患排查治理双重预防工作机制，在安全管理实践中探索出了“违章模拟事故分析”“违章积分管理”“三讲一落实”等方法手段，形成了较为先进的管理体系和较为完善的制度体系，出台了安全生产管理制度、手册、办法，狠抓制度落实，严肃责任追究，形成了“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系，促进了安全生产各项工作的平稳向好。

固本清源 树立红线意识

　　在“四个全面”战略布局统筹推进的五年中，安全生产工作得到了党中央国务院的高度重视，“发展绝不能以牺牲安全为代价”这条红线，也已经深深镌刻在中国大唐的整体布局之中，充分发挥出了国有企业的安全生产工作中的示范带头作用。

　　凡事预则立，不预则废。安全生产管理提升的前提是对于意识理念的深刻根植。十八大以来,中国大唐始终围绕反违章、控风险、防事故三个方面积极探索、寻求突破，将预防挺在治理前面，坚决落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，自主创建了“本质安全型发电企业管理体系规范”，有效控制人员、设备、环境、管理四个方面安全风险，不断提高本质安全水平和事故防范能力。

　　“七个加强”是中国大唐在全系统着力推广的针对性举措。2016年2月4日，《中国大唐集团公司“七个加强”工作方案》印发，旨在对系统企业存在的七方面薄弱环节加强整改，夯实生产基础，力促取得实效。而作为中国大唐在风险防控、行为控制管理中的一个有益探索，“三讲一落实”班组安全管理,则有力杜绝了风险防控措施脱节、隐患辨识不清、责任落实大而化之的现象，如今此活动已覆盖到系统企业全部班组，且包括长期外委项目部班组1000余个，涉及人员达65000多人——“多说一句、多看一眼、多提醒一下、多核对一次”已成为各个班组员工的重要工作习惯。

　　“十八大以来，中国大唐的主动作为意识和现场安全管控水平显著提升，大机组可靠性评比和能效对标率创佳绩。我们从‘七个加强’和班组建设入手，从基层一线抓起，落实管控责任，有力确保了集团整体生产运行环境的安全稳定。”回顾十八大以来中国大唐的安全生产总体形势，陈进行董事长总结道，“中国大唐承担着首都三分之二的电力供应，在安全生产和供电保障上的责任重大、使命光荣。为党的十九大胜利召开营造一个稳定和谐的社会环境，更是我们中央企业应尽必尽之责。下一步，我们要狠抓安全生产，确保电力安全可靠供应，加强领导，周密部署，确保组织到位、责任到位、措施到位、工作到位，切实履行好第一责任人职责，切实把各级安全责任、安全制度和各项措施落到实处，严守红线、底线，全面助力蓝天保卫战，为十九大胜利召开营造良好生态环境。”

追根溯源 完善责任体系

　　完善、健全的安全生产责任体系，必须实现把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个职工，全链条、无断层、一级抓一级、一层保一层。十八大以来，中国大唐坚决落实国家、行业有关安全生产要求，不断健全安全生产责任体系，努力打造完备的制度保障，建立全面、明确的责任清单覆盖各部门、各级人员，形成明责、知责、履责、担责、问责的完整闭环，真正做到“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，确保主体责任落实有制可依；探索建立科学的机构设置，完善企业的监督体系和保障体系，保证合理的人员配备和话语权，适应制度运行和企业安全健康发展的需要。

　　在责任制度体系建设上，依据新《安全生产法》和“党政同责、一岗双责”要求，中国大唐制定了《安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》，进一步明确责任界面，并补充完善了《中国大唐中国大唐职业卫生监督管理办法（试行）》，规范了企业的职业健康管理；在完善履责和问责机制上，公司建立了定期督查制度，深入企业现场检查，抓现场违章，查责任制落实情况，对责任落实不到位的行为进行通报、约谈和考核，制定了安全生产履职正、负面清单，客观评价企业领导安全生产履职行为并纳入档案，形成正面激励和负面约束机制，建立了《停工令》制度，对存在严重违章、重大隐患、现场管理混乱等问题的施工现场实施停工；在健全机构设置和人员配备上，公司定期对系统安全生产管理机构设置、人员配备情况进行全面普查，对人员配备不到位问题的进行重点督办，要求安全生产主要领导开展述职工作，促进领导干部履职能力提升。

　　借鉴交通违章记分管理办法，中国大唐推行的“违章积分制”大有成效：通过对违章行为进行数据化管理，及时公布违章积分，作业者眼中开始有了红灯，心中也开始有了底线，在反违章管理工作中收到了较好的效果。

　　当前，“大安全、全覆盖，强基础、零容忍，硬考核、严追究”在中国大唐的贯彻实施，使得包括电力生产安全、煤炭安全、基建安全、环保安全等各方面的安全工作都实现了全覆盖，企业主要领导更是担当起安全生产第一责任人的责任，有力推动了安全生产主体责任的落实。

防大抓小 夯实管理细节

　　涓涓细流，汇聚成海。建设国际一流的能源集团，必须要有国际一流的安全管理体系，更离不开国际一流的基础和细节。中国大唐在安全生产上坚持“防大抓小”，既有效保证了不出现较大及以上的事故，又促进了安全细节工作的落实。“防大抓小”是中国大唐依法治安、以制严安、以严保安的体现，也是促成安全生产制度化、体系化、标准化的重要因素。在安全生产标准化建设中，中国大唐所属企业有200多家参与，其中，27家已达国家安全标准化一级水平。

　　员工安全意识的培养和安全技能的提升离不开教育培训工作的开展，其重心必须放在一线、落到基层。十八大以来，中国大唐以加强班组建设为抓手，全面推进教育培训工作，制定了《班组建设指导意见》，修订了《发电企业班组安全生产标准化建设标准》，组织了2期、400多名班组长参与的安全培训和34项、累计2600人次的隐患排查、风险评估、锅炉防爆、环保等各类专业技术培训。各分子公司对班组长进行了全覆盖轮训，各基层企业全面开展背画系统图、默写规程等岗位培训，形成了三级责任主体分工明确、各负其责的教育培训体系。

　　在对所属企业应急管理体系建设情况进行全面梳理完善的过程中，中国大唐对各企业应急预案的实用性、响应程序的可操作性、措施方法的针对性开展了全面审查，制定了液氨泄漏等应急演练脚本，规范预案演练过程，要求系统各企业建立与外部救援力量日常交流联系机制，切实提高应急处置能力。

以点带面 塑造安全文化

　　中国大唐现有的10万余名员工，就是安全的神经线和网络终端；中国大唐现有的1.27亿千瓦发电装机，就是安全的度量衡和动力之源。在火电、水电、风电、核电、煤炭等多元化产业格局的融合支撑下，一种中国大唐特有的安全文化，正在扎实有效的推进落实之中悄然形成。

　　在“违章就是事故”的理念引导下，中国大唐开始引入情景分析法，对违章进行模拟事故分析与考核，直观地对违章进行定性预测，将其可能产生的后果完整地呈现出来，起到了较强的震慑和警示作用。此项工作开展以来，中国大唐系统已经开展了12000多例典型违章模拟事故分析，生产一线员工受教育率达到100%。各级管理人员和一线员工通过参加违章模拟事故分析专题会、编写违章模拟事故分析报告、制定落实防范措施等形式，清晰地看到了违章可能造成的严重危害及后果，使干部员工心存敬畏，不再有“违章不会出事”的侥幸心理，消除了违章的思想根源。

　　“十三五”期间，中国大唐将坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“以人为本、生命至上、安全发展”的理念，坚持依法治安、标本兼治、重在治本，坚持“价值思维、效益导向”，坚持创新驱动、技术保障、强本固基，贯彻“五落实五到位”规定，以安全风险控制为主线，深化隐患排查治理，持续降低和管控安全风险，一手抓安全、一手保健康，努力创建本质安全型企业，杜绝较大以上生产安全事故，坚决遏制人身伤亡事故，有效防范一般事故，严格控制职业危害，达到本质安全型企业初级阶段。

　　用陈飞虎总经理的话说：“十八大以来，中国大唐不断强化‘以人为本’‘发展绝不能以牺牲人的生命为代价这条红线’的全员安全生产意识，以创建本质安全型企业为目标，以安全生产标准化建设为切入点，开展风险控制评估、安全风险排序、岗位风险辨识控制，开展安全文明生产达标工作，开展‘四不两直’督查，完善安全生产自查、互查检查机制，安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防工作机制进一步完善，未发生较大及以上安全责任事故，圆满完成了两会、两节、‘一带一路’峰会等保电供热任务，彰显了央企的社会责任和担当。”

　　面对更加充满挑战和机遇的未来，中国大唐将按照“一流牵引、机制驱动、对标推进、持续改善、全面提升”工作理念，逐步把理念变成纲领，把纲领变成行动，用一支特别能吃苦、特别能战斗、特别讲奉献的队伍，做好实现本质型安全的大文章。