大唐（老挝）北本项目冲关湄委会“PNPCA”程序纪实

电力18讯：

　　北本项目冲关湄委会“PNPCA”程序纪实（一）

　　北本、萨拉康公司 董玲云

　　2017年6月27日，老挝首都万象骄阳似火，烈日焚心，老挝能源矿产部办公厅代表老挝政府正式通报，北本水电项目已按照湄公河委员会(MRC)1995年《湄公河流域持续发展合作协议》，完成湄公河委员会“事先协商、同意程序”（PNPCA）。这是北本水电项目开发工作中的一座重要里程碑，标志着北本项目设计理念、规则和技术符合湄公河委员会设计导则，项目开发跨入一个新的阶段。

　　消息传来，大唐（老挝）北本水电有限公司内一片沸腾，为了跨过这最为重要的一关，大唐北本人已在老挝砥砺奋斗了整整10年。

　　壮志凌云，大唐北本人起锚扬帆逐梦海外

　　岁月如梭，2007年8月29日，中国大唐集团作为中国电力行业代表之一，在中国“走出去”发展战略和老挝“水电兴国”战略相融合的大背景下，高瞻远瞩，勇于实践，率先实施“国际化战略”，与老挝政府签署了《老挝湄公河北本水电项目开发谅解备忘录》，成立了“大唐（老挝）北本水电项目筹备处”。从那一刻起，一批又一批大唐北本人满怀着大唐海外梦想，在湄公河上起锚扬帆，踏上走向海外的新征程。

　　然而，踏上开发海外项目的征途并不简单，特别是北本水电项目位于中南半岛国家的母亲河――湄公河，项目的开发受到沿岸各国及国际社会的高度关注。

　　风雨砥砺，项目设计满足湄委会要求

　　为确保湄公河流域的可持续发展，早在1995年，泰国、柬埔寨、老挝、越南4国成立了湄公河委员会（简称“湄委会”），签订了《湄公河流域可持续发展合作协议》。从此，湄委会作为一个区域性政府间的国际组织，担负起对下湄公河流域的水资源及其相关资源进行管理职责，在湄公河干流水电项目开发建设评审环节中发挥着十分重要作用。2003年，湄委会各成员国达成协定，各成员国开发湄公河干流水电站必须履行“通知、事先咨询和同意”程序（PNPCA），履行PNPCA程序一般持续6个月，如有必要可延长期限。

　　北本水电项目为了满足湄委会水电项目设计要求，自2007年开始，在以昆明勘测设计研究院为主开展可行性研究的同时，聚焦湄委会关注的问题，与中国、挪威、法国、老挝等多国家著名设计科研单位悉心合作，潜心研究，反复论证，多层审查，在2013年，完成了符合湄委会评审条件的《可行性研究报告》《环境与社会评估报告》《跨界累积影响报告》等一系列研究报告。

　　然而，由于受国际上非技术方面的因素影响，湄公河干流水电项目开发行之惟艰，老挝政府对于开发湄公河干流水电项目的进程也是瞻前顾后，十分谨慎。

　　迎难而上，北本项目通过独立评审

　　为了增强湄委会及各相关利益方对于北本水电站开发建设的认可与信心，在老挝政府的主导下，2014年下半年，北本项目委托在水电技术方面享誉国际的研究机构法国CNR开展独立评审。CNR向来以技术标准高、评审严格著名，在对北本项目历经1年的评审过程中，充分展现了严谨的工作作风、深厚的学术造诣，但是由于中国先进行业标准与西方拘囿设计思维方面的碰撞，独立评审过程并不顺利。

　　为了设计方案更便于西方专家理解和接受，北本公司组织昆明勘测设计研究院，深刻理解国际行业标准方面的差异，主动融合贯通，按照西方习惯反复研究修改英文版可研报告，组织来自法国、巴西等国家独立评审专家组到中国参加研讨活动，观摩北本水电站模型试验，考察由北本水电项目设计单位――昆明勘测设计研究院设计的澜沧江（湄公河上游）流域电站。通过一系列的沟通，增加了独立评审专家对北本水电站的全面认识。

　　被克服的困难就是胜利的契机。2015年9月老挝政府隆重宣告北本项目独立评审结束，北本项目具备提交湄委会履行PNPCA程序的技术条件。

　　梯山航海，北本项目进入湄委会程序

　　北本项目技术条件的落实，还不能让老挝政府立即下决心向湄委会申请启动PNPCA程序。由于个别对老挝有较强影响力的国家及一些NGO组织囿于成见，对于老挝开发湄公河水电项目仍持不同观点，因此，老挝政府还需要创造更有利的国际环境和等待更适当的时机。

　　大唐北本人没有随波逐流的等待，而是以强烈的使命感和时不我待的担当精神，积极参与，主动作为，调动一切积极因素，凝聚一切促进力量，取得了中国驻老挝大使馆和老挝中联部等有关机构的大力支持，协助老挝政府密集开展有关外宣内联工作。2016年9月，老挝主办自其建国以来规模最大、规格最高的第28届和第29届东盟峰会，包括李克强总理和美国总统奥巴马等多国首脑齐聚万象，国际影响重大。中国大唐集团公司董事长陈进行应老挝能源矿产部邀请，在东盟峰会期间到老挝签署了北本项目合作协议，马不卸鞍的开展了一系列以促进北本项目发展为主题的重要外事活动，极大的推动了项目进入湄委会程序的进程。

　　长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。2016年11月6日，老挝政府向湄委会秘书处递交了北本水电项目履行PNPCA程序申请材料，湄公河委员会在2016年12月20日正式开始为期6个月的咨询程序。北本项目成为最先进入湄委会咨询程序的由中国企业投资开发的湄公河干流水电项目，在湄公河水电项目推进的序列中占得先机。

　　北本项目历尽艰辛进入了湄委会PNPCA程序，大唐北本人没有半点松懈，甚至来不及回味成功的喜悦,就立刻投入到履行湄委会PNPCA程序的新征途。

　　未雨绸缪， 全力以赴做好湄委会评审准备

　　6个月的时间，对于急切推进项目又快又好发展的大唐北本人来说，显得有些漫长。然而，要在6个月时间内，让湄委会各成员国和来自不同国家、不同领域的专家团队及国际组织理解北本项目的设计理念、标准和先进科技，又显得时间十分紧迫。

　　为了确保在有限的时间内，一次通过湄委会咨询程序，大唐北本人在集团公司的亲历关心和海外公司的正确指导下，团结一致、振奋精神，发扬“钉钉子”精神，坚持“专业的人做专业的事”，成立了以公司领导班子为主要成员的领导小组，并依据湄委会的咨询程序和工作焦点及特性，跨部门成立了商务公关小组和技术攻坚小组，厘清了工作职责和任务，确立了工作方案和各阶段目标，以决战决胜的大唐北本气概发起冲锋，确保完成任务。

　　和衷共济，举集团之力展示大唐品牌实力

　　湄委会的专家团队成员，主要来自越南、柬埔寨、泰国、澳大利亚、新西兰、德国、英国等国家，为了增强他们对北本项目的感性认识，充分了解当地人民对建设北本水电站的热切期盼和拥护的盛情，北本公司分别在2017年1月和4月，两次组织老挝政府有关部委、湄委会成员国和专家团队、国际组织机构和当地主流新闻媒体记者，深入项目现场，实地踏勘和走访项目涉及村庄百姓，现场宣讲北本项目的科学设计和环境友好特性以及对社会经济发展的促进作用，很大程度消除了他们对社会与环境影响的负面疑虑。老挝国家电视台和《万象时报》等主流媒体，对于考察活动给予了充分报道和高度评价，从而进一步引导了有利的社会舆论。

　　为了宣扬中国水电站建设的先进理念和行业标准，宣传中国大唐集团水电站建设和管理的国际一流实力，中国大唐集团公司在2017年3月份，邀请老挝政府和湄委会有关人员，赴大唐广西调度中心和龙滩水电站参观考察。集团公司对于本次参观考察格外重视，正在北京参加全国政协十二届五次会议的陈进行董事长在百忙之中利用会议间隙，抽出1个晚上的时间，风尘碌碌赶到南宁，会晤了来访的老挝能源矿产部部长坎玛尼・英提拉一行，并就推进老挝北本项目取得实质性进展及共同推进“一带一路”建设与产能合作、能源开发等方面达成了广泛而重要的共识，会晤成果十分显著。

　　老挝能源矿产部部长坎玛尼?英提拉在与陈进行董事长会晤时，激动的说：“这次老挝代表团一行对龙滩水电站的考察访问，对中国大唐集团的精品工程有了更为深刻的认识和更加直接的体验，增强了对中国大唐集团在老挝投资建设项目的信心”。

　　集团公司副总经理邹家华，海外公司总经理候国力，全程陪同外宾参观考察。本次广西之行，加深了各相关人员对中国标准和大唐品牌的认可，彰显了中国大唐“负责任、有实力、可信赖”的品牌形象。

　　通过一系列艰苦细致的工作，老挝政府最终于2017年6月27日正式通报，北本水电项目完成湄公河委员会“事先协商、同意程序”（PNPCA）。

　　北本项目冲关湄委会“PNPCA”程序纪实（二）

　　北本、萨拉康公司 董玲云

　　2017年6月19日，这是一个值得所有大唐北本人铭记的日子，湄公河委员会在老挝万象召开了北本项目联合委员会工作组特别会议。在这次会议上，湄委会全体成员国签署了《北本项目PNPCA联合声明》，表明对北本水电项目无重大设计修改要求，宣布北本水电项目PNPCA程序结束。

　　提纲挈领，推动湄委会程序取得新进展

　　北本项目履行PNPCA程序期间，湄委会组织召开了3次湄委会联合工作组会议、2次区域利益相关方论坛，老挝、泰国、柬埔寨、越南等湄委会成员国也各自在本国召开多次内部咨询会议。各次会议的普遍特点是规格高、参与广、问题深。特别是分别在老挝琅勃拉邦和万象市召开的区域利益相关方论坛，参加人员每次都达到200多人，分别来自多个国家的组织机构和社会团体，对项目开发建设的关注点也较为分散，这对于大唐北本人来说，既是一次很好的宣讲机会，也是一次十分严峻的考验。

　　集团公司和海外公司十分关心这项工作，几次召开专题会议，运筹帷幄，科学筹划，及时督导，为完成这项艰巨的任务提供了坚强的组织保障。

　　机会是迎面而来的箭，关键在于你能不能抓住它。为此，在论坛召开前，大唐北本公司做了大量会议宣讲和应对准备。鉴于项目的各专题研究报告众多，仅《可行性研究报告》就多达十八册，每册都至少厚达几百页，很难在短短2天论坛时间里完全展现。针对这一问题，大唐北本公司高度重视与湄委会、老挝政府部门及媒体的会前沟通，多渠道、多形式与对方交流，充分掌握了湄委会专家团关心什么，湄委会各成员国关心什么，NGO组织关心什么，河流沿岸百姓关心什么，媒体记者关心什么问题等等。精心策划设计宣讲内容，提炼可研报告，制作了生动的宣讲ppt课件，印制了不同主题的图文册、制作了视觉冲击力较强的宣传展板，编制了会场休息厅播放的影像资料，全方位展示在会场内外，既满足了参会人员的不同关注点，增加了项目设计工作透明度，又可以主导话题，消除疑虑、营造氛围。同时，大唐北本公司从各方关注点比较集中的渔道、船闸、泥沙、冲砂、水文、社会、大坝等6大方面准备了几十条宣传口径，以备论坛答疑环节。做到了对论坛宣讲和提问内容知己知彼、心中有数、胸有成竹。

　　集团公司和海外公司为了论坛圆满成功，分别委派集团公司规划发展部副主任吕晨光和海外公司工程部副主任宋新峰出席论坛并现场指导工作。

　　论坛期间，大唐北本公司参会人员在集团公司和海外公司的直接领导下，分工明确，协同工作，主动出击，注重与参会各方的交流与沟通，根据国情特点，采取多种或严肃或轻松的形式，了解他们关心的问题，交流我们的想法，宣讲我们的理念，从而达到了充分沟通的目的。最终确保了会议讨论氛围热烈、有序。

　　在2017年2月22日至23日在老挝琅勃拉邦召开的北本水电项目第一次利益相关体论坛上，来自越南的湄委会秘书处首席执行官范俊潘先生在和北本公司参会代表交谈时，充分肯定了开发商对项目前期和论坛的准备工作。

　　逆流而上，消除突发障碍确保务期必成

　　2017年5月初，就在履行湄委会PNPCA程序前期阶段一切顺利的时候，形势突然发生了变化。由于中国与西方水电行业专家在设计理念方面多年来存在着差异，湄委会部分专家，对于北本项目的冲砂底孔设计理解不足，提出了另外的设计思路。如果按照他们新提出的思路改变冲砂底孔的设计，意味着要增加6千万美元的投资，且并不能改变冲砂孔冲砂能力。北本项目现有冲砂底孔设计，已经是经过多年研究、论证和多次模型试验比选出的科学方案，完全满足大坝冲砂要求。

　　面对这一突发情况，海外公司总经理侯国力、党委书记刘睿湘旗帜鲜明的要求北本公司要坚持“价值思维、效益导向”，坚持“精品工程”，坚持树立“负责任、有实力、可信赖”的中国大唐品牌，火速委托海外公司副总经理张超到北本公司现场指挥应对工作。大唐北本人也再一次坚定的选择了“攻坚克难”，选择了“创新奋进”，及时制定了多项行之有效的应对举措，确保务期必成。

　　为了进一步验证北本项目冲砂底孔设计的科学性，大唐北本公司邀请老挝政府专家团队和湄委会专家组赴南京水利科学研究院，现场观摩北本项目冲砂模型试验，参加分别在南京、昆明、万象召开由国际知名行业专家参与的专题研讨会；根据评审专家的问题，向湄委会提交专题补充报告……

　　精诚所至，金石为开。通过一系列的观摩、研讨活动，老挝政府专家团完全赞同了北本项目设计方案，湄委会专家组也基本认可了研讨会议结论，共同签署了会议纪要，为最终项目顺利通过湄委会咨询程序，消除了最后一个障碍。

　　2017年6月19日，湄委会全体成员国签署了《北本项目PNPCA联合声明》。

　　不忘初心，努力推进项目快速发展

　　北本项目履行湄委会PNPCA程序，是项目开发过程中最为关键和艰难的环节之一，也是制约项目主体开工主要环节，更是海外公司在 2017年下达给大唐北本公司的首要工作任务。成功完成这项重要工作任务，充分体现了集团公司、海外公司各级领导对北本水电项目的关心和重视，体现了“大唐精神”的对于海外项目的激励和引领，体现了大唐北本人强大的凝聚力和战斗力，在积极推进北本项目发展和践行集团公司国际化业务更好更快发展进程中，又书写下了浓墨重彩的一笔。

　　“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。肩负着国家“一带一路”战略和集团公司“一五八”战略在老挝发展重任的大唐北本公司，今后在推进北本项目前行的征途上，虽然还会面临着诸如国别差异、标准差异、文化差异等各种各样的矛盾和挑战，但是，站在开发北本项目征途新起点上的大唐北本人，不忘初心，必将在集团公司和海外公司的坚强领导下，以只争朝夕、时不我待的紧迫感和使命感，以“不破楼兰终不还”的气概和决心，全力以赴地干、一往无前地干，努力把开发北本水电项目的各项工作和事业推向前进，让“务实、奉献、创新、奉进”的大唐精神在老挝绽放光彩，为建设国际一流能源集团做出更大贡献！

 

周小博