先机——水电十局借PPP模式抢占西昌市场纪实

 PPP，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设，可缓解政府当前的资金压力，市场的前景极大。当水电十局以PPP模式走进西昌项目后，PPP在十局员工的头脑中才有了一个明确的概念。
       人有多大胆，地有多大产，这虽然是唯心论调，却也有一定道理，PPP融资模式进入社会并不成熟，风险也极大，然而，它却是一个极为有诱惑力的先机，谁先把握，谁就占有和政府合作的平台，占有了自己固定的“根据地”而立于不败之地。俗话说；不入虎穴焉得虎子，于是，水电十局在谨慎而又小心翼翼中，踏上了这块薄冰。
       西昌，成了水电十局第一块PPP试验田，它能够为水电十局带进一个“世外桃园”吗？

大胆“西进”吃螃蟹
       为了向贫困宣战，西昌政府把棚改区的建设当作一件大事，然而资金捉襟见肘，但船到桥头自然直，国家近几年推出的PPP模式，借社会资本促进城市建设给他们带来了希望。用企业的撑杆发力，后面有政策的支持，西昌政府于是广发“邀请贴”。
       没有经验，没有借鉴，甚至还没有出现对手，水电十局就接过了西昌政府伸出来的橄榄枝，可以说这是一个非常胆大的“游戏”，从来不按常规出牌水电十局图变求进，以自己独特的思路走上了一条不寻常之路。
       水电十局转型到城市建设后，城市房建工程做得随心应手，步伐快了，胆子也更大了，西昌的棚改工程，为水电十局饭碗又夹进了一块“肥肉”。
       但这块肥肉却不是容易吃的，它涉及到资金、管理和责任，特别是与其他项目不同的是施工方也是资金的投资方，稍有不慎，满盘皆输。
       “这个房子是安置房，不对外出售，修好后直接移交给村民入住，工程款项是财政拨款，直接拨付给政府，政府再划给项目公司，再由项目公司用于返还银行贷款。风险在于届时能否按时足额把款划拨给项目公司，这谁也不能打包票。”项目总会计师魏波说，“十局的压力也在于政府不能按时拨款的可能性的存在。”
       水电十局在多方面研究考察了西昌的棚改背景和前景，从银行贷出部分启动资金。十局总经理何其刚鼓励说，“我们要从‘拿来主义’走向‘创新主义’，从填补空白走向优秀，当同行或对手开始效仿时候，我们就要比对手做得更好，从优秀走向卓越。”           
       基于水电十局领导的撑腰，十局跨进没有路的路，前方丛林障眼，谁也不知道有没有悬岩大河。
       但水电十局有自己得天独厚的条件，那就是自己的实力，在承担的四川温江城建工程中，也对PPP有了一定的了解，作为央企，比起一些民营企业来资金来源也要多一些，有雄厚的资金优势。 因此，水电十局染指PPP，当然考虑了前因后果。还有最重要的：帮地方脱贫致富，央企有责，项目如果成功，不仅可以使政府在有限的资金中加快经济提速，还可以“安得广夏千万间，大庇天下寒士俱欢颜”。
       地方政府当然也不会随便把一个风险极大的新模式随便托付于一家企业，他们在对水电十局省内外的房建工程经过一番考察后得出结论：可行可信。

没有路摸着石头也要过河
       当第一个PPP袁家山项目工程上马后，带来的问题接踵而至，这块占地面积46986.9平方米，最高楼房20层的棚改工程对水电十局来说虽然算是“小儿科”，但实施起来远没有“小儿科”那么简单， “在PPP模式的施工中，以往的施工流程都是很简单的”。水电十局西昌棚改区项目经理力云奎解释说，“相比较传统承包模式而言，PPP模式对流程、程序控制要求更为严格和规范，而且建设参与单位也比传统模式多，造成沟通协调工作难度增大。”
       复杂的管理流程使水电十局严重“水土不服”，传统的土方外运就是按照建设单位的计价清单，招标劳务协作队伍把土方外运就行了， PPP项目首先要根据相关图纸计算大概有多少土方需要内置用于后期回填，多少土方必须外运，然后将相关材料上报项目公司。对于后期回填土方，由政府及相关单位在现场指定地方进行放置，并进行内转计量。对于外运土方由项目公司上报政府城管局，城管局要根据项目的具体地理位置，指定几个在政府认可备案的合法的弃土场。项目公司再组织相关单位对几个合法弃土场位置进行最终选定，选定之后进行现场拍照并上报城管局进行备案。城管局备案后项目公司再根据这个备案意见，组织相关单位及审计局、PPP审计小组和PPP监督小组之后用GPS定位确认运距之后，才能把土方外运，同时在外运过程中也必须提供相关影像资料，外运完成后也必须提供弃土场的相关影像资料，就这样一个土方外运的程序来回就要进行五六次。
       这仅是沧海一栗，其他程序更为复杂，一不小心就进入“八卦阵”，复杂的流程让项目管理成了“弯弯绕”，要费很多时间才绕得出来。
       这是横着项目面前一条大河，是背水一战，死地而后生，还摸着石头过河，走向更广阔的天地，水电十局选择了后者。
        “几个月了，我们还在摸石头。”年轻的成凉项目工区主任张雪健笑着说，“从管理层到下面还有包括西昌政府，都是摸着石头过河。”
       “现在面临的主要问题是管理人员的思想问题和观念问题，”力云奎深有体会，“思维和观念还老是停留在单纯的施工项目上的管理模式和管理方法上。首先要改变思想观念，项目班子到管理人员要积极适应PPP项目的管理模式，而不是让它来适应我们。”
       传统与新模式管理流程的激烈碰撞也只限于意识形态领域，还没有给工程形象面貌带来多大的影响，水电十局的央企风范在这里得到了充分的展现，仅第一个袁家山棚改工程的文明施工面貌，就让当地政府刮目相看，西昌市委书记的“这才是一个央企的形象，一个干实事的企业”话音刚落地，另外三个棚改项目工程也成了水电十局的囊中之物，目前西昌8个PPP模式的棚改工程，水电十局坐拥了四个，共计701493.15平方米，合同金额达到18.35亿元。

不忘初心探索前行
       从空中俯视，地下室开挖成型的袁家山项目、小庙乡天王山项目和成凉项目构成三角鼎立之势，并挑起位于邛海边的海南乡项目，为水电十局撑起了一个牢固的市场构架。
       这几个项目都是水电十局基础分局做了多年的业务，可以说到了熟能生巧的地步，如果敞开PPP，可能已是“万丈高楼平地起”了，但有得有失，路途坎坷，正因为PPP模式给市场准入者的限制，才有了水电十局先入为主的机遇。
       “我们十局在西昌地区做PPP项目是走在前沿的，比中铁和中建都早。”力云奎有点自豪。
       一旦拥有，就要珍惜。水电十局占据了先机就不会轻易放弃，为了扩大PPP市场，水电十局在严加风险防范的同时，不断追加相应的投资。市场大了，项目的担子更重，全面掌握和熟悉PPP管理流程已是项目员工的首要任务
       PPP模式想说爱你不容易，犹如云里雾里，“这模式是一个新鲜的东西，对于怎样管理我们不熟悉，政府那些人也不熟悉。”力云奎说，“西昌地区成立了PPP管理监督办法、PPP工程技术管理小组，我们也成立了一些相应的管理机构，摸索着前行，做的时候会出现一些意想不到的状况，我们就要与政府一起沟通来完善管理办法，设法解决这些问题。”
       “PPP项目施工作业经验、询价流程、增量流程和设备采购流程等至少还需要时日认识和了解，我们需要在PPP模式上学习的东西太多了。”项目员工说。说穿了，PPP新模式就是一道几何证明题，叫你在实践中去求证。
       项目部对PPP的积极探索精神和文明工地施工现场，得到州政府和市政府的大加称赞，凉山州的一位领导和财政局的一位局长组织了凉山州所有县市的一百多位相关领导来参观，他们说，“在西昌这么多年，还没有看到前期工作做得这么好，企业形象、安全文明施工宣传也做得这么好的。”
       水电十局在西昌的PPP模式管理虽然还是“夹生饭”，但已初见成效，西昌片区海南棚户区拆迁安置点和小庙泸川天王山大道东地块棚户区改造安置点工程同时入选四川省政府与社会资本合作首批示范项目，在这次西昌市共入选三个项目是省内入选项目最多的县级市，也是全州唯一入选项目的县，水电十局成为四川省政府与社会资本合作首批示范项目入选最多的企业。

拨开迷雾蓝天可待
       在水电十局西昌棚改项目，说起PPP模式，几乎所有的人都是一种无奈，特别是干惯了承包管理项目的员工像走进了浓雾之中，“不是政府精简放权吗，婆婆妈妈太多了”，有人发不完的牢骚。
     其实任何一新模式的推出，都有一个不适应到适应的过程，同时也有个改进过程。
       PPP模式是当前一个流行的模式，不仅是在西昌地区，不仅是水电十局，其他地方和企业也在积极参与，发展趋势十分迅猛。国家有规定像污水处理等民生工程必须采用PPP模式，安置型保障房、棚改项目和基础设施都可用PPP模式实施 PPP项目做好了能够加深企业和政府的合作，因为政府有市政、大型水利、污水处理、基础设施建设项目，能拓展企业的发展空间，我们现在提前进入PPP模式，就占得市场先机。
        “PPP是个新模式，资金对于项目公司的处理方面也遇到很大的问题。我们究竟是作为投融资管理方式还是建设单位的管理公司即BT或BOT到现在还没有完全确定。”魏波说。
       对此，政府也十分无奈，银行也对PPP接触等很少或者几乎没有接接触。魏波说，“银行自己也一个这种操作系统，我们报上去的东西很多都通不过，为此银行和政府也正在协商和勾通，互相进行调整，我们与他们商谈融资贷款，他们也感到很恼火。”
       正因为PPP的不确定性，执行起来就特别难，何况水电十局的4个PPP工程都是硬指标，三年内必须完成，容不得半点含糊。好在政府和银行的态度十分积极，资金管理流程已不是工程的主要问题。
       水电十局进驻西昌PPP项目，几个月过去了，PPP模式用项目员工的话说是“才入门”，还要继续摸石头。
       水电十局先入，使当地政府首先认识了十局，了解了十局，在11月份西昌政府举行的投资推介会上，再次与十局签订了“PPP框架协议签约”。 西昌在这次会议上集中推出了总面积1200余亩的10宗经营性土地项目、14个PPP项目以及重点旅游招商和金融服务业项目，范围涵盖城市基础设施、棚户区改造、房地产开发、文化产业、旅游康养等多个极具投资潜力的领域。同时还将打造阳光康养、休闲度假、文化创意和科技创新四大新兴产业，这给公司进一步拓展西昌多元化市场领域带来良好的机遇。
       “可见公司的决策是对的。”项目员工看到了希望，对进一步了解和掌握PPP管理流程的欲望也十分强烈，“希望公司和分局能够多组织我们走出去进行PPP项目的投标、现场管理和施工等方面学习，以便于我们理解相关的法规、程序，看一看别人的是怎么做的，从投标、管理、投资到施工，借鉴别人的经验教训，少走弯路。”
       水电十局也正在积极行动起来，加强了对商务人员的培训，项目部还聘请了省上专家对项目班子和商务人员进行培训，对PPP模式管理进行指导。“首次接触PPP项目虽然交了一些学费，吃了一些亏，但通过几个月的相互学习和沟通，我们把这所有的流程从头到尾走通了，理顺了，我想PPP项目也不会是很难的项目。”力云奎很有信心。
       迷雾终将散开，西昌给水电十局带来的，必将是蓝蓝的天。