铁肩担大任 援外谱新章——记商务部首个援外总承包项目

2016年11月7日和11月17日，具有纯正“中国血统”的援埃塞阿巴萨姆尔水电站修复项目先后顺利通过内部竣工验收和对外技术验收，中、埃双方签署了工程合格证书,工程正式开始商业运行。工程质量等级评定为优良，工期较合同约定提前一个月完工。

这座荒废了近半个世纪的电站在中非战略合作和“一带一路”战略背景下“凤凰涅磐”，再次焕发勃勃生机！

“小项目、大责任”

原阿巴-萨姆尔（Aba Samuel）水电站始建于1939年，1978年停止运行。

2009年11月，在埃及沙姆沙伊赫举行的中非合作论坛第四届部长会议上，温家宝总理代表中国政府宣布了对非合作八项新举措，重点为非洲援建太阳能、沼气、小水电等100个清洁能源项目。

援埃塞阿巴-萨姆尔水电站修复项目就是其中之一。

埃塞俄比亚是非盟总部的所在地，在非洲事务中居于重要地位。它的建设代表中非共同应对全球气候变化的伙伴关系，也代表着中国人民对非洲人民的感情，政治意义非凡。

除了国家对外重大“举措”项目，阿巴-萨姆尔还有一个重要的“身份”——中国商务部首个EPC援外项目。

“尽管这个项目规模小，投资少，但意义重大，华东院高度重视项目履约，并且配置了优质资源”华东院海外部副主任兼项目副经理吴荣民说。

2011年6月，受商务部委托，吴荣民带队踏上了这片广袤的土地，牵头开展了项目的可行性考察工作。2012年3月，吴荣民、徐建强、任金明、王凤军、高悦、唐兴君等14人再次赴埃塞进行了专业考察。

此后，经过长达两年艰苦的沟通和谈判，华东院最终以EPC模式承担了阿巴-萨姆尔电站的改造任务，因地制宜充分利用现有的大坝、厂房等设施，改建引水系统，重新安装水轮发电机组，恢复阿巴-萨姆尔水电站的发电功能，为埃塞提供宝贵的清洁电力供应。

阿巴-萨姆尔项目谈判期间，商务部正探索改革对外援助管理模式，“从某种意义上，这个项目的实施过程为中国对外援助的管理变革提供了参考和依据。”吴荣民说。

就在2014年工程开工后的第二天，商务部以部令形式正式发布了新的《对外援助管理办法》（以下简称“办法”）。在专题新闻吹风会上，商务部部长助理张向晨掷地有声的宣布：中国正在尝试创新引入“项目管理＋工程总承包”的援外实施管理模式，现在正在进行试点，试点成功后逐步推广。

“这个试点就是阿巴-萨姆尔项目。”谈到《办法》的发布，项目副经理吴荣民一脸自豪，“其成败不仅事关中、埃两国的友谊和合作，而且关乎中国援外项目建设模式的改革和创新”。

项目实施两年来，得到商务部、水利部、中国驻埃塞大使馆高度重视，高层领导多次前往现场视察，对工程建设寄以厚望。

“重任在肩，是刀山也得上，是火海也得冲”

这座承载了中非友谊，承载了中国援外项目改革重任的工程，既要符合中国政府主管部门（商务部）对项目规模、功能、投资、进度的总体要求，又要满足受援国方面的功能要求，并符合当地的风土人情，着实不易。

“重任在肩，是刀山也得上，是火海也得冲”项目经理任金明说。

2011年起，任金明作为影子项目经理提前介入了工程的各项前期工作，2012年5月起担任项目经理牵头完成了项目的合同洽谈、工程的初步设计和施工图设计。

“正是影子项目经理的提前参与，让我对工程有更加全面的了解，在实施过程中对各项工作的把握才能游刃有余，这也是这个项目顺利实施的重要因素之一”任金明说。

刚到现场时，被老电厂废弃几十年的辅助生活用房一片残垣破壁，而且不少房间还住了当地居民。

“项目部进场第一个漂亮仗就是用最短时间解决了项目营地的移民征地问题。”任金明说。

为尽早开工，在缺水、缺电、无网络的情况，任金明、王凤军、陈威、刘新现、沈明等同志愣是硬着头皮进驻现场。每天，他们要从10多公里外用水车拉水，满足日常生活需要。常常半个多月都不能跟家人联系。有急事时，只能驱车一个多小时赶往首都亚的斯亚贝巴的院驻埃塞代表处处理。

好不容易项目按期开工，可意想不到的麻烦和安全风险还是接二连三。

2015年12月，正处于埃塞俄比亚旱季，现场施工的黄金季节，工程各个作业面已全面展开，项目处于关键的施工高峰期。由于埃塞方承诺的土地补偿款一直不到位，造成村民聚集堵路、阻工，当地村民在明渠沿线设置多处路障，禁止施工机械和劳务人员沿明渠通行，导致施工现场全线停工约半个多月，有预谋的偷盗事件频发。大量外方劳务流失，多台挖掘机被困，不能正常施工作业，中方参建人员也出现情绪上的波动。项目部不得不向埃塞方申请派遣联邦警察维护现场公共安全。

谈到现场的安全环境，项目经理任金明由衷的感谢道：“在处理项目阻工、合同履约等关键时刻，项目部得到了商务部、中国驻埃塞大使馆及经参处的及时帮助和支持，通过与埃塞政府相关部门、埃塞国家电力公司高层领导的沟通协调，推动了埃塞方采取及时的行动，帮助项目解决了实际问题。”

中国标准闪耀“非洲屋脊”

援外工作事关国家形象，不允许有一丝一毫的马虎。

阿巴-萨姆尔项目在执行过程中全部采用中国的技术标准、规范和设备。商务部专门聘请新疆设计院作为项目设计监理。

对华东院而言，在国内改造这样的一个规模的电站，如同“囊中取物”。但是，在埃塞俄比亚不一样？

中国标准，埃塞技术和管理能力跟不上怎么办？

项目刚开始时，埃塞电力公司工程师由于不了解中国规范，对项目设计标准将信将疑。随着工程建设的逐步深入，看到改造后的工程质量评定优良率超过80%之后，当地业主彻底信服了中国标准和质量。从最初的怀疑到最后的信服，华东院人用中国标准征服了当地人。

施工设备不齐全，怎么办？

就拿坝身导流底孔施工来说，在国内一个长臂反铲就能解决的问题，由于缺少施工设备，现场施工几度停滞。

国内采购周期长，一旦发生漏发就会严重影响工期，咋办？

2015年10月，第二批国内采购钢板运抵现场，项目部在查看钢板到货清单时，发现急需用于大坝导流施工的一批钢板漏发了。项目部立即组织人员了解当地市场信息，并到采购地点对中资企业进口的中国钢板进行检验。最后，替换钢板及时采购进场，确保了大坝导流施工的正常进行。

工程投资紧张，万里之遥的项目成本控制怎么破？

牢固树立设计主导和限额设计的理念，从设计源头做好工程量和投资控制工作。

在项目渠道膨胀土处理过程中，项目部从初步设计阶段即开展相关的资料收集及分析研究工作，以寻求适合于本工程特点、技术可行、经济合理且施工质量易保证的最优方案。创新提出了“复合土工膜+干砌石护面方案”的优化设计方案，为项目成本控制起到了至关重要的作用。

设计方案必须通过设计监理审核，设计理念发生分歧，咋办？

在压力钢管设计图纸审核过程中，因为钢管壁厚度选择问题与监理单位产生认识上的分歧，图纸审核陷入僵局。在埃塞做设代的项目设计副经理沈明连续两个星期当地时间凌晨3点同国内监理工程师进行沟通讨论。最终，在时任项目设计经理高悦帮助下，打破僵局，与监理达成一致，及时通过了图纸审核。

在项目部的“运筹帷幄”和“精打细算”下，项目有效控制了成本，保质保量按期竣工，实现了项目“安全、质量、工期、成本、功能”完美的“五统一”。

“蜘蛛合力可以网住狮子”

埃塞俄比亚被称为“非洲屋脊”，海拔接近3000米，早晚温差超过30度。营地和国内的通讯时常受到阻隔。在现场，断网、断电、断水是常有的事。

“为了找信号，我们经常拿着手机，开着车，在营地周边转，几次下来，营地外的一棵大树下成了我们的‘信号站’”。提起找信号的事，刘新现一脸无奈。

刘新现是项目的合同工程师，但项目部成员总称他是“大管家”，人员临时ID办理、货物清关、同外方商谈……哪一样都少不了他。

2014年8月，项目还没开工，他就作为先遣组成员进驻现场，积极参与现场合同和商务管理。去年，刘新现喜得千金，但由于现场人员配置少，任务繁杂，刘新现不得不在女儿刚刚出生两周就匆忙奔赴现场，一待又是四个月。

现场经理王凤军每年超过270天在现场，父亲病危之时，直到做好现场交接才匆匆飞回国内。谈到这位现场“大哥”，同样长期坚守现场的80后项目副经理陈威赞叹地竖起大拇指，“在项目现场，他坚持因地制宜，现场问题现场解决，用接地气的方法解决了不少我们看起来无从下手的事情”。

来埃塞之前，陈威在多个总承包项目待过，对总承包工程有着深刻的理解，在他的影响下，不少设计人员也逐渐转变工作思路。

2011年，项目设计经理沈明刚刚新婚就被抽调参与了喀麦隆门楚水电站、多哥特特图水电站等海外项目。“阿巴-萨姆尔项目是我从业以来深入参与的第一个海外项目，项目实施的过程就是我设计理念转变和技术水平不断提升的过程”沈明说。

2016年，援埃塞阿巴-萨姆尔项目迎来丰收的一年，沈明也将迎来他的第一个孩子。

“这就是我和埃塞项目的缘分。”谈到即为人父，沈明乐开了花。

在埃塞，不仅仅是项目部成员，院埃塞代表处成员对阿巴-萨姆尔项目的支撑作用是不可低估的，尤其是张峰在项目对外协调、项目人员签证等方面帮助项目解决了许多燃眉之急。此外，还有很多院内的同事经常来往埃塞，他们有的现场服务、有的短时指导，没有推诿、没有怨言，总能在最快的时间内提供解决方案。他们每个人的行为都在相互鼓励和相互感染。

“蜘蛛合力可以网住狮子”。这句埃塞谚语生动地诠释了一个朴素的真理：团结就是力量。

任金明说：“阿巴-萨姆尔项目的顺利推进，得益于商务部、水利部和中国驻埃塞大使馆及经参处领导的理解支持，院领导的关心指导，也得益于项目部成员众志成城，上下一心，为了同一个目标共同奋斗”。

“阿巴-萨姆尔项目的成功，除了带给埃塞人民的福祉，还将推动中国援外项目管理的创新和改革”。谈到工程保质保量按期竣工，任金明长舒一口气“总算没有辜负国家和埃塞人民的厚望”。

每逢传统佳节，项目部人员常常在那个“信号树”下，远眺那一轮明月，想像家人是否也在月下思念自己。

那里有狒狒作伴，有老鹰展翅，有明月当空，有星辰满天……

“也许在一个艰苦的地方待久了就不觉得辛苦了”陈威笑了笑说。

在非洲广袤大地上，中国和非洲正书写着团结、奋进、合作、共赢的时代篇章。阿巴-萨姆尔水电站项目是这个篇章的缩影，更是这个篇章动人的音符。

阿巴-萨姆尔项目之后，中国援外项目注定将走上一条史无前例的道路。华东院人也将继续为中国援外事业的改革创新发挥积极作用。