革新建制 卓越高效――国家电网公司制度标准一体化建设工作纪实

电力18讯：    习近平总书记在中共中央政治局专门会议上指出：“特别要把制度约束作为刚性约束，令行禁止、不搞例外……”党的十八大以来，中央多次强调建制度、立规矩、求长效，着眼长远解决问题，巩固党的群众路线基石。当前，加强制度建设，已成为全国上下的共识。

　　国家电网公司“三集五大”体系建设是电网生产关系的重大变革，是公司体制、机制的重大变革。随着体系建设的不断深化，实现“三集五大”制度性升华，已然水到渠成。

　　回眸公司制度标准一体化建设历程，建设工作一步一个脚印，坚定扎实。看今朝，大政方针已定，只待凝心聚力抓落实。

　　天下之事，不难于守成，而难于革故鼎新

　　革新：开展“三集五大”体系建设，制度标准一体化势在必行

　　148417项制度交叉重复，严重削弱总部制度权威性和约束力

　　

　　2013年8月24日，随着公司总部20个部门第一批通用制度集体授课工作的完成，公司制度标准一体化工作正式进入建设、宣贯与执行共同推进的新阶段。到年底，公司上下贯通、覆盖全面、内容精要、协调一致的一整套制度标准将基本建成。届时，基层单位制度建设的重复性任务将大幅减轻，管理差别将有效消除或降低，“三集五大”体系的高效运转将获得坚实的制度基础。

　　推动企业改革发展，通过制度来管事、管权、管人是根本和保障。推进“三集五大”体系建设，需要与新体系、新模式相适应的制度标准，从而确保公司改革发展的各项举措有效落地。公司党组高瞻远瞩，早在“三集五大”体系建设之初就高度重视制度与标准建设，要求坚持制度标准先行，发挥制度标准的保障作用。

　　2009年以来，公司各单位依照各层级改革调整后的职责，初步建立了与“三集五大”体系相适应、与新职责相对应的公司制度体系框架，初步形成了上下逐级对接的结构体系。数据显示，公司各层级对接率均达到95%以上。这种结构体系的形成，固化了“三集五大”体系建设的新成果和新经验，为公司集约化发展、一体化“公转”奠定了基础，充分彰显了制度的力量。

　　随着“三集五大”体系建设的深入推进，制度标准体系建设逐步显现出数量庞杂、交叉重复、多头分级制定，以及通用性弱等问题。

　　以制度数量为例，公司确认有效制度达148417项。层层立制度，“见空修路”，交叉重复，要求不一，导致制度执行“就下不就上”“就低不就高”，严重削弱了总部制度的权威性和约束力。在“三集五大”体系基本建成的情况下，这种状况势必影响新体系的统一高效运转。

　　察微知著，谋定后动。公司党组决定，用制度的刚性约束解决上述问题。“制度标准一体化建设”由此提上公司工作议程。

　　2012年9月29日，公司第37次党组会决定：统筹制度、标准整体设计，开展制度标准一体化建设工作。当年10月24日，公司成立一体化建设领导小组，刘振亚董事长担任组长。同时，成立一体化建设办公室和工作组。两个多月后的2013年1月8日，公司二届三次职代会审议并一致通过《关于制度标准一体化建设的报告》，确立了制度标准建设的目标与任务。

　　公司党组为此设定的目标是：围绕“三集五大”体系建设和推进“两个转变”要求，推动公司重大管理创新，完成“制度性升华”；契合国资委“管理提升”工作要求，使依法治企的理念和公司管理意志变成制度；不断巩固全体员工的共同价值理念和行为基础，依靠制度提升执行力，为公司长远发展提供坚强保障。

　　“要求不可谓不高。”参与此项工作的公司一体化建设办公室负责人说。面对时间紧、任务重、标准高的现实，他们不讲条件，迅速化压力为动力，尽最大努力，将决策层的期望化为现实。

　　天下之事，不难于发轫，而难于践行践诺

　　建制：深入基层、班组、群众认真调研，建立通用制度进行试点

　　48项通用制度可取代基层单位5896项制度标准

　　

　　大政方略已定，工作如何展开？

　　在现实无例可循、理论亟待创新的情况下，一体化工作组从“三集五大”体系建设、落地运行的实际情况出发，进行认真分析：制度标准一体化建设，关键目标是要构建以通用制度为主体、以非通用制度为补充的公司新型管理制度体系；以通用制度实现垂直一体，有效维护“公转”；以非通用制度和差异条款满足各单位合理个性化需求，并充分尊重基层首创精神，提升管理效率。毋庸置疑，保障新体系运转与适应新体系变化的目标实现，通用制度的建设是其中的核心。

    一切都必须从群众中来，到群众中去。在部署一体化建设之初，公司党组就意识到“顶层设计离不开基层实践”，提出要深入基层，深入班组，深入群众，开展驻点调研，实地掌握基层和基础业务对制度标准的实际需求，还要在建设过程中及时听取吸收基层单位合理需求和中肯意见。

　　于是，工作首先从广泛的访谈调研开始。自2012年10月31日起，公司一体化办公室先后完成了总部32个部门和国网天津、江苏电力的访谈、调研，访谈对象超过1800人次，受访人员包括从总部领导到基层一线班组人员的各个层级，取样范围基本实现典型性和全覆盖。

　　大规模的科学调研旨在回答一个问题：公司需要什么样的制度？

　　“制度不在于多少，在于是不是管用，在于是否成体系，在于是否各司其职，又不相互‘打架’，在于是否既不交叉，又不留下空白。”公司一体化办公室负责人分析说，因此，需要一个“体系化”的制度，现有的问题必须靠“体系化”来解决。

　　调研、制度比对、模型构建……一体化办公室在取样比对省级公司间制度（标准）2740项、总部与部分省公司规章制度300余项的基础上，初步形成了一个涵盖总部与基层、以及基层各单位之间关联性和差异性的制度标准框架。

　　该框架的价值在于，让管理人员对何事设制、政出何时、政出何处，是否通用，哪级单位可定制度、哪些规定可定细则、哪些条款可设差异，都有据可查，且一目了然，从而确保制度制定由“见空修路”向“规划修路”转变。

　　标准框架确定后，相关工作立即提速。在一体化办公室的组织下，总部各部门全力以赴，通力配合，高质高效地编制了28项专业制度标准框架、“三集五大”体系8大管理通则和第一批48项通用制度。

　　2013年2月6日，第一批通用制度正式印发征求意见。各单位积极反馈意见计980条。经比照统计，第一批通用制度执行后，将取代基层单位5896项制度标准。

　　为了评估检验通用制度标准的精准性、实效性与通用性，为后续工作积累经验，树立典型，公司决定在国网天津、江苏、重庆电力开展第一批通用制度应用试点。试点期间，中纪委驻公司纪检组组长、公司党组成员潘晓军带队到试点单位开展调研，充分了解通用制度的试点执行情况。

　　经过调研和试点运行，制度标准的“体系性”进一步明晰。

　　随后，公司审时度势，对制度标准框架进行了调整：保留技术标准，将管理、工作标准全面融入规章制度体系，重点建设通用制度，最终建立以管理制度和技术标准作为公司管理规范统一表述形式的制度标准一体化体系。

　　公司上下充分感受到了通用制度建设的紧迫性和艰巨性。总部各部门、各省公司纷纷结合实际迅速展开工作：国网办公厅、基建部、信通部、人资部等部门，结合实际经验，在制度体系规划、框架设计、条款规范等方面建言献策，并通过通用制度建设，为有效解决制度层层颁发、层层叠加等问题提供实践经验。国网天津、浙江、湖北、湖南电力等单位，加强通用制度宣贯落地研究，并结合各自实践，不断推进制度建设管控、业务流程协同、制度动态管理和协同高效实施等模式探索，有效促进了公司一体化“公转”。

　　不难发现，对处于决策层的公司总部来说，通用制度建设的路径、理念、意义非同寻常：它实现了制度建设从“关门立法”向“开门立法”的转变，从“纵向各自立法”向各部门、各专业“横向协调协同立法”的转变。这实际上解决了总部层面的制度“一体化”问题，进而促进公司全局性“公转”。

　　天下之事，不难于立法，而难于法之必行

　　执行：在应用中不断完善通用制度，确保行得通、做得到、有实效

　　密集宣贯培训和专题授课，促进各单位有条不紊执行通用制度　　

　　顶层设计的成效如何，最终要看基层实践。

　　“第一批通用制度什么时候发布？贯彻落实方面，还有什么具体要求？我们想提前做些准备……”6月末，国网浙江电力负责制度建设的郑洁沁，在给国网法律部的电话中，急切地问道。

　　通用制度的发布，将大幅减轻基层单位制度制修任务，有效消除或降低管理差别。正因如此，各单位对通用制度充满期待。

　　7月31日，公司第一批通用制度发布实施。8月2日～3日，公司召开2013年经济法律工作会议，3家试点单位做通用制度试点工作汇报，公司安排进行分组讨论，并举办制度标准体系建设培训，国网法律部相关负责人授课。

　　经过宣贯和培训，各单位结合实际有条不紊地展开工作：

　　――国网天津电力以促进通用制度运转效果为目标，提出构建“制度与业务流程协同、动态管理的常态机制”；

　　――国网江苏电力按照先立后破的原则，全面开展现行制度的清理与废止工作，组织管理标准与工作标准融入，使各层面职责分配与各项业务流程统一到总部的规定上来；

　　――国网重庆电力按照总体协调与专业负责并行，明晰业务流程、抓好关键环节，构建闭环管理机制，制度贯彻措施得到有效执行；

　　――国网山东电力以全员普法为手段，通用制度内容宣贯培训活动如火如荼展开；

　　――国网青海电力利用所属媒体进行宣贯，举办通用制度核心内容答题活动……

　　8月22日～24日，公司在国网技术学院再次举办制度标准一体化办公室建设工作专题培训，第一批通用制度20家编制部门全部到会授课，其他8个部门全部参会，各分部、省公司及直属单位130余人参加培训。“我们已制定了工作方案，将通用制度宣贯落实工作，逐项落实到部门，责任落实到个人，具体执行比较顺畅，尚未发现普遍性的问题。”国网河南电力制度管理专责的介绍从一个侧面证明，通用制度行得通、做得到、有实效。

　　应用上首战告捷后，通用制度建设在年内将保持“快节奏”。公司一体化办公室负责人说：“按照既定方案，公司年内基本实现建成与‘三集五大’体系相适应的制度标准体系目标。”总部的任务是继续重构管理制度体系框架，按照精简冗余，填补空白思路，重构管理制度目录，修订完善规章制度管理办法，征集基层单位的意见。基层单位则主要是落实执行通用制度，开展新旧制度对比，做好现行制度的清理与废止，组织收集并归纳提炼差异性需求，及时向总部汇报执行中遇到的情况。“任务都不轻松，但大家都有务期必成的决心。”

　　制治于未乱，保邦于未危。制度标准一体化建设，不仅能为公司集约化和一体化“公转”提供统一的机制和体制平台，提升公司管理效率与效益，还将为“三集五大”体系建设和公司“两个转变”提供重要支撑和坚强保障。“从长远来看，它将为公司‘百年老店’基业长青奠定坚实的制度基础。”公司一体化办公室负责人说。