源头防范 控制风险――福建省电力有限公司法律风险管理体系建设纪实

电力18讯：    11月22日，随着福建省电力有限公司法律风险管理信息系统优化升级工作的完成，系统的风险指标监测流程和基础数据库得到进一步完善，实现对法律风险的全面、系统、动态管理。

　　2012年，福建公司作为国家电网公司“法律风险管理体系建设试点单位”，把法律风险管理作为企业管理提升的一项重要工作，建立了以指标为导向、以评估为基础、以控制和监测为手段的法律风险管理体系，依托法律风险管理信息系统，开展风险辨识、风险评价、风险分析、风险控制、风险监测等一系列工作，将企业法律工作方式从事后救济维权为主转变为事前风险控制为主，为企业各项业务活动提供法律保障，确保企业经营管理行为合法、合规、合程序。

　　评估风险 规范行为

　　查找出企业存在的各项法律风险，建立全面的法律风险库是法律风险管理工作开展的基本依托，也是管理工作机制的核心。

　　福建公司通过对企业所涉及的各类法律风险信息进行全面分解，建立了包含367条风险点的法律风险库，每条风险点详细列举了其法律风险事件行为、引发的法律责任和结果、法律意见、涉及法律法规文件名称、相关案例等。与此同时，福建公司各地市电业局在该公司法律风险库的基础上，建立了二级分库。

　　在确定法律风险点的基础上，福建公司对每个风险点的风险水平进行评价，并明确了风险点所属的业务部门。

　　“法律风险点的确定和评估，为相关业务提供风险提示和法律参考依据，规范了业务处置行为，体现出源头防范和控制可能出现的电网建设和运行、企业经营管理风险。”福建公司首席法律顾问黄怡介绍说。

　　风险预警 过程管控

　　源头防范和控制的同时，福建公司建立了风险指标预警管理机制，通过指标及区间值的设定进行风险监测。

　　该公司依托法律风险管理信息系统，围绕企业法律风险点，设立了企业各项业务风险指标值。在业务风险指标设置上，该公司结合法律风险库的风险点指标历史数据情况、业务部门实际管理现状，分为14类业务，设立了32项指标，每一个指标值划分危险区、关注区、可容忍区3个区间。

　　该公司业务部门在日常生产过程中，将产生与法律风险有关的业务数据汇总至法律风险管理信息系统，通过系统设定的计算模型转换成业务风险指标值，当指标值进入危险区间，风险管理信息系统即自动发出预警通知单。

　　福建公司法律部门和业务部门收到警报后，随即对风险指示预警信息进行分析诊断，根据其问题症结，决定是否启动风险控制流程。经过诊断需要发起风险控制的，由该公司法律部门发起风险控制计划，并明确法律风险点、基本控制目标等。相关业务部门则根据风险控制计划，结合实际制定风险控制措施，明确风险控制措施任务的执行单位，并落实风险控制措施执行，从而消除法律风险，使指标值从“危险”状态转为“可容忍”状态。

　　该公司法律部门在风险控制计划执行完毕后，结合风险指标优化情况，对风险管控结果进行评价，指标值未改善、效果不好的，继续列入指标监测范围，实现风险控制的闭环管理。

　　及时纠偏 可控在控

　　法律风险的核心是强化事前防范和事中控制，福建公司将风险控制的措施嵌入各个业务流程之中，及时对存在的不足进行纠偏，实现风险的可控、在控。

　　今年4月，福建公司经法部与运检部将“220千伏及以下架空电力线路架设时与线下垂直安全距离不符标准引发的纠纷数”指标值列入危险区的预警进行分析，并启动了风险控制计划。该公司运检部印发通知，要求地市电业局按照“架空线路安全距离隐患排查检查卡”对高压架空线路的安全距离进行专项检查，对不符合标准的制定隐患整改措施予以落实。

　　该公司各地市电业局根据通知要求，开展了架空线路安全距离隐患排查，全省共查出线路或变台对地安全距离不足等各项隐患946个，并制定措施全面进行整改，目前大部分隐患均已得整改，未整改的隐患也已列出整改计划表，确保年底全面完成整改工作。“通过风险控制，不仅确保了电网安全运行，也规避了可能出现的法律风险。”该公司经法部相关负责人表示。

　　今年以来，福建公司共发起风险控制计划28项，制定风险控制措施59项，涉及项目审批、电网建设、线路维护、竣工验收、外包管理等领域，有效防范了法律风险。