攻坚克难 有序推进 ――安徽电力公司推进土地权属清理工作纪实

电力18讯：    李学琴　何晓玲  

　　8月10日，安徽省电力公司财务部负责人向国家电网公司财务部专项汇报了土地权属清理工作开展情况，得到了国家电网公司的肯定。2011年6月，安徽公司被国家电网公司确定为土地权属清理试点单位，安徽公司一方面与安徽省国土资源厅建立良好的合作关系，另一方面，通过明确工作职责，强化激励制度设计，有序推进土地权属清理工作。

　　安徽公司土地权证办理情况摸底调查显示，截至2011年4月，该公司共拥有土地3045宗（不含土地权属不清、租用及2011年4月以后新取得土地），其中2342宗土地需要补办或完善登记。今年6月30日，安徽公司已补办完善土地权证2101宗，拥有完整土地权证2804本，拥有权证比例由工作开展前的23%上升到92%。

　　加强合作 规范行为

　　5月29日，安徽公司与安徽省国土资源厅联合召开全省电力系统土地确权登记发证工作协调会。会议要求各地国土部门要坚持“应办必办、能办尽办”的原则，除特殊情况用地外，在6月底前全面完成安徽公司及所属各单位土地确权登记发证工作。

　　土地没有完整的“身份证明”有几方面原因：土地原本权证登记规范，但经过体制改革、资产划拨，土地实际拥有人名称发生变化，但未及时办理变更登记手续；有些项目本身或办证相关部门资料缺失，直接导致后期补办土地权证困难。

　　为此，安徽公司本着“先易后难”的态度逐一“击破难题”。然而，仅有决心远远不够，土地权属登记政策性强、管理要求高、程序复杂，难度较大。为了提升工作效率，安徽公司积极配合安徽省国土资源局开展相关工作，加强合作，通过开展土地权属清理，安徽公司进一步规范企业经营行为。


　　2011年12月24日，安徽公司与安徽省国土资源厅共同召开了安徽电力系统土地确权登记发证工作专题布置会议。国土资源厅省、市、县三级的到会人员对安徽公司系统土地权属完善过程中遇到的问题作了现场解答，为有效解决各类问题提出了有针对性的指导性意见。本次会议的意义不仅在于“现场办公”，2012年元旦后，安徽省国土资源厅出台2012年1号文件，把安徽公司土地权属完善工作作为年度重点工作，并作出专门部署，要求各市、县、区国土资源局按照“尊重历史、注重现实、依法依规、实事求是”的原则，明确专人，主动帮助和指导安徽公司开展土地权属完善工作。

　　在安徽公司强有力的带动下，该公司所属各单位快速跟上。安徽公司所属各市、县公司与当地国土部门的土地确权登记推进会陆续召开，土地权属清理完善工作很快进入了有序的运行轨道。

　　强调督促 注重激励

　　为了摸清土地权证办理情况，安徽公司所属各单位纷纷成立专门的工作小组，逐一、逐宗核实并梳理现有土地使用状况，收集登记所需手续资料，建立了一套完整、准确的土地现状统计台账，清晰地记录了土地信息：需要办理“身份证”的土地，76%集中在县级供电公司，其中多数土地需要更改名称、补充材料手续、改变土地性质或是申请用地指标。由于必须在今年6月底之前完成全部工作，时间紧，任务重，安徽公司采用科学的工作方法，加强督促、激励、考核，最终顺利完成了2342宗土地权证的补办和完善登记工作。

　　安徽公司强调督促，要求各办证单位定期上报土地权证清理完善进展情况，按周统计分析土地权属清理完善动态数据，掌握各单位工作开展情况。安徽公司发展策划部、基建部、经法部、机关工作部等安排专人配合财务部门定期与基层单位共同研究土地权属登记中遇到的具体问题。

　　安徽公司注重发挥激励的作用，在由该公司汇总编发的土地权属清理完善工作简报上，张榜公布办证单位土地权属证办理进展情况，针对个别没有办好土地证的地区，安徽公司酌情考虑新开工电网的项目规模，严格防范再出现新的登记不规范问题。

　　安徽公司加大考核力度，将土地权属清理完善工作进度作为财务集约化月度评价、财务工作年度评先评优的重要参考指标，与企业负责人业绩考核挂钩，市公司则针对县公司制定了具体的工作考核细则，敦促各单位稳步、有序推进土地权属清理完善工作。

　　源头治理 齐心协力

　　当安徽公司明确财务部作为开展土地资产清理的牵头部门时，由于缺少与土地管理部门打交道的经验，在日常工作中更多处理预算和报表事宜的财务人员感到无从下手。然而，安徽公司财务人员勇于承担责任，毫不推诿，科学制定计划，立即着手展开工作，土地权属清理捷报频传。

　　2012年3月16日，在安徽公司所属各单位中，肥西供电公司率先完成了土地权属清理工作。肥西供电公司在办理土地确权过程中，几乎没有放过任何一个可以动员的力量，不仅调动档案、生产、调度、基建等部门的相关人员共同查找资料，就连相关供电所的老所长、老员工都被请来了解情况。在四邻边界签字过程中，肥西供电公司与周边单位积极协调，理顺各方关系，充分解释，确保签字正常进行。此外，滁州供电公司成立了以主要负责人为主的工作小组，并抽调了3名经验丰富的人员专职开展土地权属清理工作。铜陵供电公司和淮南供电公司通过建立定期联系制度，相互交流工作方法，共同解决共性问题，集体讨论疑难杂症的解决方案。

　　安徽公司从源头上加强土地权属管理，除了登记费、测绘费、做桩费、公告费、土地出让金、相关税费等必须支付的费用外，在申请预算、安排支出、规范管理的原则下，该公司开展土地权属清理完善工作共节约费用约1.28亿元。