实现“八个融入” 促进审计成果运用――河南省电力公司强化审计问题整改侧记

电力18讯：    河南省电力公司把建立科学管控体系作为年度重点工作，提出了依法治企、规范管控“八个融入”理念，大力加强审计成果应用，促进企业管控由他律为主向他律与自律相结合转变，取得良好效果。截至8月底，该公司完成各类审计项目210项，签证审计2782份，提出审计意见和建议594条，促进企业增收节支5630.43万元。

　　“八个融入”应运而生

　　“所谓‘八个融入’，是指将审计和财务检查发现问题的整改工作，融入河南公司扭亏增盈三年行动方案、农电整体素质三年提升工程、经营责任追究、业绩考核、机制转换、协同监督工作完善、四建联考以及干部管理8项工作中，促进管理和监督深度融合。”8月20日，河南公司审计部主任魏澄宙说，2011年，针对审计专项检查发现的问题，该公司党组提出了依法治企、规范管控“八个融入”理念。

　　“‘八个融入’是对制度经营理念的丰富和深化，使审计问题整改更加贴近企业管理。”河南公司主要负责人葛国平进一步阐明了“八个融入”的内涵。以“八个融入”推动企业规范管理，河南公司加强制度经营体系建设，强化责任、督察、考核三项制度落实，在企业负责人年度业绩考核管理办法和同业对标管理办法中增加了审计整改和审计监督考核事项，针对风险集中重点业务领域及集体企业规范管理，编写涉法问题作业指导书。

　　“推广‘八个融入’理念，如同要求在审计工作和企业核心管理工作之间增加衔接的‘钩手’，只有将两者紧紧联系在一起，审计工作的监督作用才能带动相关工作的规范开展。”魏澄宙说。

　　加强协同监督

　　在“八个融入”理念的引领下，河南公司强化协同监督理念，建立了问题整改单位为被审计单位、责任主体为业务部门、考核单位为监督部门的“三位一体”系统监督体系，审计整改工作具备了立体化、全面化、协同化的特点。

　　为了切实发挥协同监督的作用，河南公司建立了审计问题整改“一函两书三报告”移送模式，即向被审计单位移送风险提示函、审计意见书、审计报告、后续审计报告，向相关职能部门发送审计移送书，向企业负责人提交重要审计事项报告，及时传递审计中发现的问题和风险，督促问题整改，辅助领导决策。今年1月至6月份，河南公司审计部门提交了3份审计事项报告，送达8份风险提示函、22份问题移送书，下达11份审计书，均得到了及时反馈，起到了较好的问题预警和风险防控作用。

　　除了与监督部门之间开展合作，河南公司还建立了“联合督导、双向反馈”机制，加强审计部门与整改部门和单位的互动，取得良好成效。　　　

　　突出过程防控

　　“只有持续跟踪开展审计工作，才能及时发现问题，避免小隐患演变成大问题。”魏澄宙说。今年，河南公司在审计工作中突出过程管控，将工作重心由事后监督向事中防控转变，充分发挥审计工作的“报警器”作用，防止不规范行为给企业造成损失。　　　

　　突出过程防控的手段之一，就是借助信息化管理手段，开展工程管理在线监督。在新一轮农网改造升级工程中，河南公司构建了省市县三级管理和省市两级在线监督的纵向贯通监督机制，持续对农网改造升级工程进行全过程跟踪管理和全方位在线监督，并定期向企业负责人和有关职能部门报告全省农网改造升级工程整体进展。

　　今年上半年，河南公司审计部门提交了6期农网改造升级工程在线监督报告，向相关单位和部门提出了项目信息维护、控制预算下达、里程碑计划管理、110千伏工程结算和服务合同管理等17项审计意见。随着审计意见的及时整改，该公司实现了农网改造升级工程的规范快速推进。　　　

　　此外，河南公司审计部门对该公司综合调度楼开展全过程跟踪审计，把问题发现在先、解决在前，保证资金和人员安全。河南公司还前移审计关口，推进领导干部任期审计由离任审计向任中审计转变，今年上半年，该公司先后完成了4家单位主要负责人的任中经济责任审计。

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　　注重标本兼治

　　“实现‘八个融入’，关键在于审计发现问题并切实整改。只有抓好审计意见的落实和审计成果运用，才能推动审计成果转化为管理行为，规避企业经营风险，提升经济效益，促进企业健康持续发展。”魏澄宙说，河南公司始终将审计发现问题整改作为开展审计工作的出发点和落脚点。

　　围绕“八个融入”理念，河南公司创新审计发现问题整改工作方式，建立了PDCA（即计划、实施、监督和处理）整改正向循环工作体系。该公司审计部门根据“八个融入”理念具体内容，梳理出与审计整改相融入的23项任务清单、34项工作目标，加强审计工作的针对性，通过协同监督和过程防控，及时发现问题。在处理审计问题中，河南公司建立了问题整改持续推进机制，动态跟踪问题整改，做到了“找不出原因不放过、拿不出有效措施不放过、整改不到位不放过。”

　　为了避免审计问题整改陷入“头痛医头，脚疼医脚”的怪圈，河南公司注重从根源上解决问题，建立了审计发现问题风险分析库和“树形分析结构”，通过实施标准化分类、层次化分析和成果化运用“三步渐进式”工作步骤，对在2011年审计检查、近5年来内外部审计和“小金库”专项治理中发现的1390项问题进行梳理、分类，从横向和纵向全面归集企业管理现状及存在的问题，深入分析问题成因，揭示主要风险，寻求突破深化审计成果运用瓶颈和提升企业管控能力的有力措施。