加强风险管理和分包管理――江苏省电力公司强化工程管理提升基建安全水平侧记

电力18讯：    强化基建风险管理

　　2月23日，记者走进江苏南通市海安县220千伏江庄变电站工程项目部，“工程重大危险源到岗到位公示牌”“施工现场安全风险控制牌”等一块块公示牌出现在眼前。“这是作业危险地点和今天作业内容，这是今天的工作负责人和人员分工。”项目经理任义指着公示牌，一一向记者说明，“我们项目部严格按照江苏省电力公司的要求，建立了工程安全风险预警和控制工作流程与节点标准，以及《每日工作任务单》制度。”

　　近年来，江苏公司将基建安全风险管理当作工程建设的生命线，积极创建“无违章工地”，着力在安全风险分级管理、风险监督、重大风险作业方案手段管理等方面下工夫，建立了“日报告、周简报、月点评”安全风险分级制度，每月召开基建安全月度分析会，梳理重大风险项目，跟踪落实专项施工安全技术措施的制定和组织专家论证，并将安全管理压力通过“月点评”通报方式分级向下传递。据统计，仅2011年，江苏公司梳理辨识5米以上深基坑开挖、不停电跨越、跨越高速公路、高铁等较大、重大施工作业风险共23处，均通过“周简报”方式，跟踪监督风险作业进展和预控措施落实，有效控制重大作业安全风险。

　　同时，江苏公司将25项迎峰度夏工程及48项年底集中投运工程作为重中之重，建立了安全风险每日跟踪报告制度，明确责任人员全过程跟踪重点工程，准确把控项目存在的跨越、启动调试关键节点期间的安全风险，加大协调落实管控措施，确保每日分析风险、管控闭环。

　　江苏公司各级负责人带队检查重点工程重大风险作业情况。2011年共巡查在建项目147个、排查一般隐患1962条，编发安全巡查通报14期。并通过分析共性问题、典型问题、苗头问题，查找深层次原因，研究制定有针对性的整改和控制措施，将安全风险管控工作引向深处。在做好日常安全管理的同时，江苏公司还专门成立课题攻关，积极推广采用新技术、新工艺，减少施工安全风险。“送电线路采用全自主旋翼无人机展放初级导引绳、‘一牵4加一牵2’架线工艺，解决了在高山峻岭、大档距大高差的特殊地段施工放线带来的安全难题。这给我们的现场安全保障增添了一道可靠的保险栓。”江苏公司基建部负责人对记者说。

　　规范分包安全管理

　　江苏省送变电公司是全省最大的送变电施工企业，承担着每年江苏全省绝大部分的重点电力工程，以及国网公司建设的特高压等重点电力工程的建设任务，每年施工输电线路达上千千米，施工变电容量两千多万千伏安。“这么大的工程量光靠省送变电公司不足千人的正式员工，根本不可能完成，也不符合新形势下施工企业从劳动密集型企业向技术密集型、管理密集型转型的要求。”江苏公司基建部负责人说道。为完成好每年的工程建设任务，送变电公司经江苏公司同意，除了关键工作由企业正式员工完成外，在行业政策允许的范围内，也将部分工作量进行专业和劳务分包。据悉，截至去年年底，与江苏公司送变电公司合作的分包队伍已经达到120家。

　　除送变电公司之外，江苏公司在全省各供电公司均推广了专业和劳务分包工作。为确保分包合同的执行到位，江苏公司各基层公司均设置专项考核基金，对合同执行过程中的人员到岗到位、现场安全文明施工、质量控制、进度控制等进行全方位的考核奖惩，同时选择多支队伍共同关注一个项目，对负责项目施工的分包队伍造成竞争压力。其次，在现场作业上，实行样板引路，按样板施工。

　　江苏送变电公司从四个方面细化了江苏公司对于分包管理的相关规定：一是配套规章制度。该公司制定了《江苏省送变电公司工程分包和劳务分包管理办法》《江苏省送变电公司招标工作实施细则》等规章制度。二是严把合格分包队伍入口关。首先对初次进入的分包队伍，由公司资格审查小组按照江苏公司《建设工程施工管理实施细则》的相关规定进行严格的资格审查。小组成员由该公司招标中心、安全质量经营管理和纪委监察相关部门以及基层单位的人组成。审查包括对企业的营业执照、历史施工业务、安全生产许可证、企业管理人员情况等进行全面审查，合格后方准进入。对已经合作多年的合格分包队伍，每年的第一季度要进行复查，防止其有变动情况影响施工能力。三是采取“扩大劳务分包”的全新管理模式，充分考虑分包队伍在专业分包或劳务分包过程中的动态成本问题，互利共赢，长期合作。四是深度渗入分包队伍的过程管理。控制分包队伍在施工过程中严格按照合同规定的内容执行不走样，工艺、质量、安全不出现问题。