南网调峰调频公司开展“企检联建”二三事

电力18讯：    编者按：近年来，南方电网公司着力建设符合电网企业规律、具有南网特色的惩治和预防腐败体系，积极构建廉洁风险防控平台，反腐倡廉建设取得显著成效。在探索一条适合自身实际、管用实用的反腐倡廉建设道路过程中，与地方检察机关联手共同开展预防职务犯罪的“企检联建”模式，是廉洁风险防控的一种积极尝试。

　　本报讯 日前，惠蓄建管局、惠州市人民检察院有关人员在惠蓄电厂就“企检联建”工作相关事项进行座谈。自双方联手在惠蓄电站工程建设中创新开展预防职务犯罪“企检联建”工作8年来，类似的座谈已不下几十次，在“企检联建”同步预防职务犯罪工作体系中发挥了重要作用。

　　据了解，惠蓄电站工程开工至今共完成1500余项工程合同的招标、议标工作，涉及总金额超过60亿，期间未发现违法违规现象。

　　“企检联建”究竟是怎样一种创新模式？实际效果如何？带着这些问题，近日，记者对惠蓄电站工程开展“企检联建”相关事宜进行了探访。

　　“那么大的工程，没一点创新不行”

　　惠州抽水蓄能电站（简称惠蓄电站）是国家重点工程，投资大、工期长、牵涉面广：总投资超过80亿元，总工期历时8年零3个月，参建施工单位达10多家。工程实行“小业主、大监理”的管理模式，建设管理机构极为精简。因此，在工程建设要求高、人员少、时间紧、任务重的情况下，迫切需要探索一种更加有效的反腐倡廉模式。

　　“那么大的工程，没一点创新不行。”惠蓄工程建设的参与者、见证者之一，惠蓄建管局高级顾问、调峰调频发电公司原副总经理龚文权说。

　　工程开工建设前，惠蓄管理者与广东省、惠州市、博罗县地方检察院联手，开展预防职务犯罪合作，创新构筑大预防格局。2004年4月22日，时任广东蓄能发电有限公司党委书记龚文权，代表惠蓄工程建设单位――广东蓄能发电有限公司，与惠州市人民检察院签订了《关于惠州抽水蓄能电站工程建设开展预防职务犯罪工作的实施意见》（以下简称《意见》）。不久，双方又签署了该《意见》的《实施细则》。

　　自此，反腐倡廉的一种创新尝试“企检联建”正式植入惠蓄工程建设，形成了省、市、县各级检察长负责协调、各相关部门积极配合的联合预防职务犯罪工作体系：双方共同组成预防职务犯罪领导小组，领导小组下设办公室负责具体实施。在此框架下建立了联席会议制度，坚持每季度召开联席会议，互通情况、研究对策、解决问题。检察院遵循“服务不代替、到位不越位、帮忙不添乱、参与不干预”的原则，重点对工程管理流程和招投标工作程序的合法性进行监督，对工程招投标、工程变更和合同结算等重大事项，实行过程参与。检察院还派出联络员定期到工地现场办公、派员定期到工地开展专题警示教育活动。

　　经过8年多的摸索和实践，“企检联建”模式不断健全和完善，体现出3个特点：形成了长效的合作机制、建立了完善的制度体系、执行了规范的工作流程。

　　“双方共同为一个目标倾注了许多心血和精力，对工程建设起到了保驾护航作用。”陆建成，惠州市检察院反贪局预防科科长，对亲历了8年的“企检联建”工作深有感触。

　　“8年多的实践证明，合作是行之有效的”

　　“企检联建”对工程建设的保驾护航作用，突出体现在移民搬迁、工程招投标、工程项目变更、资金支付、结算环节等几个关键“节点”。

　　惠蓄电站下水库的礤头村，需要移民301户、1210人。在移民新村建设中，检察院对移民新村的设计、招投标、施工、验收等重要环节全程参与，与此同时，对上亿元青苗赔偿、征地补偿费用的去向进行跟踪审计，确保农民能按国家标准得到赔偿。2006年1月20日，礤头村举村迁移，村民住进了单家独户的新房，对搬迁安置措施非常满意。当地政府对此给予高度评价，把移民新村列为“惠州市社会主义新农村示范村”。

　　从移民新村建设到村民搬迁入住完毕，仅历时18个月，其中移民搬迁工作在半个月内完成，创造了重点工程移民搬迁的奇迹，确保了库区按时蓄水。

　　时任惠州市检察院检察长黄新林表示：“惠蓄电站移民工作措施到位，敢于主动接受检察院的监督，充分保障了移民的合法权益。”原惠蓄电站工程指挥部总指挥、现惠蓄电厂党委书记刘亚军对这次合作印象深刻：“检察院不仅起到了预防和监督作用，还在整个移民安置过程中做了大量的协调工作，为电站建设营造了和谐稳定的外部环境。”

　　“企检联建”模式最突出的作用，在于及时发现、处理违法违规行为，有效预防职务犯罪。

　　2004年4月，惠蓄电站某分项工程在博罗县工程交易中心开标，河源市某工程公司中标。几天之后，惠州市检察院接到举报称，该公司在投标过程中有违规操作行为。经调查查实，交易中心某负责人在规定的投标时间截止后，仍继续接收该施工单位的标书，人为导致其中标。检察院认定，这是一宗不符合程序的招标，并建议进行重新招标，惠蓄电站采纳了检察院的意见。

　　企检双方商讨之后，决定将招标工作转到广州的交易中心进行。为防止类似事件发生，惠蓄电站邀请检察院参与招标工作，对每一项工程项目的招标进行现场监督，严格把关。

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　　“8年多的实践证明，合作是行之有效的。”刘亚军认为。

　　“一定要实实在在，不能做秀”

　　“惠蓄电站工程‘企检联建’工作实现了‘工程建好、干部不倒’，‘工程优质、干部优秀’的廉政建设目标。”双方合作之初即参与惠蓄电站预防职务犯罪工作的原惠州市检察院反贪局副局长杜建中认为，这种合作“很重要也很有必要。”

　　陆建成认为，通过“企检联建”保驾护航，惠蓄工程实现了三“少”：工程质量事故和人员安全事故少，职务犯罪发案率少，群众意见少。

　　除了有形的监督，“企检联建”模式在无形中也对各方形成了一股威慑力，惠蓄建管局副局长余建生对此深有体会，“对经济活动的正常往来起到的监督和威慑作用，不容小觑。”预防职务犯罪领导小组成员、调峰调频公司调研员彭国顺也认为，这一模式“有一种不可言喻的威慑力。”

　　8年来的实践证明，“企检联建”模式也并非一纸协议那么简单。“其有效施行的前提是上级支持、领导重视、执行层面落实、合作伙伴配合。”刘亚军认为，“合作一定要实实在在，不能做秀。”

　　采访中有关人士表示，目前，“企检联建”成果初显，但与此同时，不同工程项目面临的实际情况不同，其最终成效还有待于在今后的实践中进一步检验。（万迎春）