河北电力公司开展“制度落实年”活动侧记

电力18讯：    
    作者：高璐 刘少亮  

　　国家电网公司高度重视规章制度的建设和管理工作，将其作为开展依法从严治企活动的重要抓手。河北省电力公司认真贯彻落实公司依法治企的各项部署，狠抓制度建设。2009年，该公司深入开展了“制度落实年”活动，通过全面梳理企业的规章制度，加强规章制度的废、改、立，强化规章制度的执行力，形成了靠制度管理、靠制度落实、靠制度监督的工作机制，依法治企水平显著提升。

　　全面梳理，找出症结所在

　　2009年，河北公司对1990年至2008年年底印发且没有废止的517项规章制度进行了全面梳理。经过梳理，查找出规章制度管理中存在的一些问题，主要表现为：一是制度内容存在冲突。主要原因是部门之间沟通协调不够，或是后制定的制度对原有制度进行了修订，但新制度印发时没有明确废止原制度，致使新旧制度并存；二是制度内容存在重复。主要原因是原来规章制度管理部门不明确，制定制度比较随意，一个部门针对同一个管理事项先后制定有“规定”、“办法”、“细则”、“补充规定”等；三是制度体例格式不统一；四是制度语言表述不规范，对同一个问题、同一事项，不同的起草部门表述的方式不同。

　　制度立法，从源头解决问题

　　针对梳理出来的问题，2009年3月，河北公司制定出台了《规章制度管理办法》（以下简称《办法》），以规范企业规章制度制定程序，提高规章制度的质量和依法治企的水平，推动规范化运作和标准化建设。

　　《办法》对规章制度的概念、分类、制定程序以及落实等作了明确规定，将规章制度分为三类，即重要规章制度、劳动规章和一般规章制度，并根据不同类别规定不同的审查、签发程序，厘清了规章制度的层次；明确规章制度归口管理部门、承办部门的职责，解决了规章制度管理职责不清的问题；明确规章制度的制定程序，对计划、起草、会签、审核、签发、执行、检查、汇编、修订等作出明确规定，解决了规章制度制定程序不规范的问题；明确规章制度应具备的基本内容和编写体例，解决了规章制度内容杂乱、层次不清、体例不统一等问题。

　　《办法》的制定和执行，实现了“用制度来规范制度”，使原来存在的规章制度数量多、内容重复或冲突、缺乏统一规范的制定程序、缺少计划性等问题得到了有效解决。

　　《办法》明确制度落实的责任部门和考核监督部门，规定“承办部门负责本部门承办规章制度的贯彻落实，跟踪了解规章制度的执行情况。法律部门、监察部门不定期对各部门、各单位执行落实规章制度的情况进行检查，并将检查情况作为考核各部门、各单位工作的依据。”这就为制度的落实上了一道“保险”。

　　归口管理，保证制度管理有序

　　《办法》规定河北公司法律部门是规章制度的归口管理部门，负责规章制度合法性、合规性审查，将法律审核把关作为规章制度出台的第一道“关口”。一般规章制度，必须经法律部门进行合法合规审查后，方可呈送该公司领导审批；重要规章制度，必须经法律部门进行合法合规审查后，方可提交该公司总经理办公会审议。这不仅使该公司的规章制度法律审核率达到100%，而且确立了法律部门在“企业立法”中的主导地位。据统计，《办法》出台后，河北公司共制定、修订规章制度60项，全部经过了法律部门审核。另外，法律部门提出的520多条修改意见也都得到了采纳。通过规章制度法律审核，不仅确保了企业各项规章制度符合国家有关法律、法规、规章和相关政策的规定，而且提高了规章制度的质量，拓展了企业法律事务工作的范围，提升了法律工作在企业管理中的地位。

　　同时，河北公司法律部门对现有规章制度进行动态管理，根据制度梳理的结果向总经理办公会提出废、改、立的意见。2009年，该公司决定废止规章制度105项、修订规章制度119项、延续执行规章制度293项，从而建立了一个较为明晰的管理制度框架体系，提高了制度体系的运转效能。

　　强化监督，保证制度执行到位

　　“重制定、轻执行”是制度建设中存在的突出问题，为解决这一问题，河北公司强化监督和执行，使制度切实在各单位、各部门“落地”。2009年11月，河北公司印发《关于对规章制度执行情况进行检查的通知》，采取自查、抽查的方式，对各部门、各单位规章制度的制定、修改和执行情况进行检查。通过检查，有效促进了各项规章制度的落实。针对发现的问题，该公司明确责任、限期整改，为进一步加强和改进规章制度建设提供了依据。例如以前有单位存在执行劳动规章制度不到位，解除劳动合同时未履行法定通知义务被诉至法庭的情形。2009年，通过狠抓规章制度落实，劳动人事部门规范了劳动合同的签订、履行、变更和解除程序，有效防范和减少了劳动争议案件的发生。又如奖惩制度是最为敏感也是最难落实的，2009年，河北公司每月进行一次奖惩考核，将各项绩效考核制度落在实处。全年共发生奖励事项218次，考核扣分事项258次。通过制度建设和执行，该公司的管理流程更加规范，广大干部员工逐步树立了建章立制的工作理念，增强了依法办事、依规办事的认识。

　　为建立科学的规章制度体系，河北公司结合企业实际，运用标准化管理手段，将现有的规章制度划分为规划与计划管理、设计与工程管理、物资管理等22个类别，初步形成科学的规章制度体系。同时，按照标准化工作要求，对可以通过标准管理的事项，通过编写管理标准、工作标准、建立业务流程，使每项工作职责明确、流程清晰、闭环运行，从而实现了“凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人负责，凡事有人监督”的机制，强化了规章制度的落实。

　　结束语

　　“依法治企”系列报道自推出以来，得到公司经济法律部的大力支持与帮助，在系统中引起热烈反响。报道集中展示了公司开展依法治企活动以来取得的丰硕成果，从多个侧面反映出公司依法治企水平的显著提高。今后，我们将继续深度关注公司系统各单位依法治企活动的开展，期待着与广大读者分享更多的依法治企实践和成功经验。