沧州供电公司实施安全管理评价纪实

电力18讯：    作者：火雅琳 高宏亮  

　　自今年6月以来，河北沧州供电公司安监工作悄然发生变化。以前安全管理的责任主要落在安监部门，如今，该公司各部门和各单位的肩上都担起了安全管理责任，“轻装上阵”的安监部门可以专心地履行监察职能了。

　　变化缘何而来？沧州供电公司主要负责人一语道破玄机：“这是因为实施了安全管理评价，各生产单位的主体安全管理责任意识被激发出来了。”

　　难题：“以监代管”痼疾难除

　　安监部门力不从心

　　很多人并不知道，安监部门的主要责任不是直接查处违章和隐患，而是管理安全保证体系的主体――各生产部门、单位的安全管理工作。直接查违章、除隐患的责任在后者那里。

　　但长期以来，由于后者不能有效承担安全责任，安监部门不得不直接查处违章，但这又导致后者对安监工作的抵触心理。“人家觉得你总是在查他，当然很反感。”沧州供电公司安监部相关负责人杨吉海说。

　　这个长期困扰企业安全生产工作的难题，同样摆在了沧州供电公司面前。杨吉海对此体会颇深：“安全管理绝不是安监部门自己的事。各生产单位和各部门的安全责任如果得不到充分落实，做好安全工作简直是天方夜谭。”

　　安监部门直接去查违章的结果在安监系统被称为“以监代管”。一旦如此，安监部门就会把精力大量地放在现场监督上，对各生产部门、单位安全工作的管理职能就大大削弱。因为安监部门人员有限，在监管时难免会有力不从心的感觉。与此同时，各生产单位和各部门越不承担相应的安全管理责任，就越没有压力和动力去保证安全。

　　如何破解这个难题？“安监部门就那么点人，怎么监督那么多的安全现场？还是要生产部门、单位自己做安全工作。”杨吉海说。但如何激发他们的安全责任意识？沧州供电公司决定实施安全管理评价，通过全过程评价、动态衡量生产部门、单位的安全管理工作，激励他们主动承担安全管理责任。

　　求解：评价办法十易其稿

　　动态衡量安全工作

　　从今年4月初开始酝酿，到5月31日正式执行，《沧州供电公司安全管理评价办法》十易其稿。曾经参与起草制定评价办法的沧州供电公司原安监部专责胡智德说：“企业主要负责人动手修改了三遍，提出意见、修订完善。对每项考核指标我们都仔细斟酌，务求更科学、更具针对性和可操作性，能真正激发主体承担安全管理责任。”

　　据介绍，沧州供电公司的安全管理评价包括安全结果评价和安全基础评价两部分，实行年度百分累计制。其中，安全结果评价占40分，安全基础评价占60分。

　　具体来说，安全结果评价就是指日常管理中，对发生的事故、障碍及其他不安全情况所进行的量化评价。安监部门负责从上级通报、安全监察周报、安全检查信息及其他专业会报告收集数据，对各单位进行月测评――按照相应规定进行量化打分。安全基础评价则是对各单位安全基础管理的状态进行量化评价，主要包括作业现场评价、基础安全工作评价等。对各单位所有安全管理数据的收集和评价，使各单位安全管理责任的落实情况、安全过程管理的全貌暴露在公开场合下。它产生的激励作用无疑是巨大的。

　　有了这两部分评价，就可以动态衡量各生产部门、单位的安全管理了。那么，如何有效激发这些部门、单位的安全管理责任意识呢？

　　“将考核结果与收入、领导干部管理直接挂钩。”杨吉海说，“这样的力度反映了沧州供电公司做好这项工作的决心。”

　　沧州供电公司规定，根据累计测评得分对各单位及单位领导班子实施激励奖惩，年度安全评价得分将与奖金分配挂钩。另外，该公司还要求安监部、生产部、基建部、农电部等管理部室切实担负起监督管理对口单位安全工作的责任。之所以说是“责任”，是因为如果对口单位出现安全问题，相应的管理部室要接受连带考核。

　　“我们制定这些措施就是想真正体现安全生产‘谁主管、谁负责’的原则，实现全面、全员、全方位、全过程加强安全管理。”沧州供电公司主要负责人说。

　　成效：安全主体有了干劲

　　全员同心共抓安全

　　安监部门很少去查违章了，基层单位却希望安监部门去查，这和以前基层单位抵触安监部门去查的态度有了180度的转变，这是安全评价手段在基层单位立竿见影的一个例证。

　　11月23日，季屯5215线路小吴庄分支加装开关工作现场。沧州供电公司安监部基层安全监察主管纪勇对记者说：“以前基层单位对我们下现场监察都有抵触情绪，怕我们查出问题进行考核。现在，他们不仅通过自查消除了很多违章，还主动打电话让我们到现场帮助检查。”

　　数据显示，7月份，该公司部室督察违章的数量由53项次下降至35项次，同比下降34%；基层单位自查违章总数由29项次上升至43项次，同比上升48%，基层自查问题数目首次超过部室督察数目。反违章工作的责任主体悄然转变。在基层单位自查自纠违章数量上升的同时，纠察违章的质量也明显提高，一些直接影响现场作业安全的一、二级违章得到及时纠改。

　　“安全管理是‘大合唱’，而非‘独唱’。”沧州供电公司主要负责人打了个比方，“只有调动全员的力量，这首歌才能唱得好听、唱得响亮。”