水电六局：践行“四种形态” 为企业发展保驾护航

电力18讯：

十八届中纪委六次全会提出，全面从严治党要运用监督执纪“四种形态”， 即“让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理成为大多数；重处分、作出重大职务调整是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查是极极少数。“四种形态”是全面从严治党新常态下对党内监督工作的科学总结和理论创新，是把纪律和规矩挺在前面的进一步深化，目的是惩前毖后、治病救人，营造不敢腐、不能腐、不想腐的氛围，这体现了党对党员的严格要求和关心爱护。

水电六局作为建筑施工领域的国有企业，有着管理链条长、关联企业多、党员分散流动、项目建设期短等特点，导致了企业在运营管理中，尤其是在工程分包、物资采购租赁等领域存在较大廉洁风险。股份公司在今年对公司巡视反馈意见中，也指出了管理问题和内控风险，并提出要进一步提升管理水平，加强“四种形态”运用，发挥问责机制作用的要求。因此如何践行好“四种形态”对推进企业健康发展十分重要。

一、工作现状及问题

“四种形态”的运用是一项系统工程，需要各层级统一认识、相互配合，逐步深化。通过调研了解到，各级党组织、党员领导干部对“四种形态”有一定认识和思路，实际运用中也产生了一些效果和作用，比如年初以来的开展的项目监察、民主生活会、党支部组织生活会等，能够通过红脸出汗、咬耳扯袖的方式揭短亮丑、动真碰硬，解决了一些问题，但从三个层面运行现状看，“四种形态”的运用还未形成常态，跟上级要求还存在很多差距和不足，本文认为主要存在以下几个问题：

一是在思想认识和重视程度上逐级弱化。谈话了解中有些党员干部对“四种形态”认识模糊、理解不够，实际中也没有将“四种形态”真正体现和运用到工作各个方面，“模仿”、“等靠”、“观风”等思想较多。二是职责认识不够清晰，有些基层党组织未能站在全面从严治党的高度去理解和实践运用，认为“四种形态”运用不是基层党组织的主要责任，而完全是纪委监督责任，造成纪委要求多、党委强调少，有的党组织甚至当起“甩手掌柜”。三是发现问题的手段和能力有限。机关职能部门之间联动不足，对发现问题的处理缺少系统思考；有的单位监督检查少，深入项目一线不多，发现问题的能力不够，问卷调查发现80%左右认为没有廉洁风险。四是有的党员干部认识存在偏差。有的党员干部存在“特殊、例外”的思维意识，认为国有企业不同于政府组织，只要是为企业发展，“走些捷径”、“有些特殊”是可以理解的；同时受人情、权力等因素干扰影响，对“四种形态”尤其是对于问责、处分等方式运用，思想抵制、顾虑较多、行动缓慢，存在不敢、不想、不愿，甚至是不能的心理。五是考核工作泛而宽，对于有些典型的违规问题或廉洁风险，没有明确出“四种形态”的运用要求，这也造成了在实际中对苗头性、倾向性问题睁一只眼闭一只眼，或者选择“打太极”、“和稀泥”方式处理。

三、原因分析

本文认为原因主要有以下几点：

一是对上级精神的传达学习不够、对文件精神领会不深，学习按部就班，主动性不足，导致在“四种形态”的理解和运用上思想不统一、步调不一致；二是有的单位主要领导以市场和经营为中心，而对运用“四种形态”的精力思考、推动力度和责任担当不够，影响限制了“四种形态”作用发挥。三是制度较多，但与“四种形态”对应的相关配套制度措施不够健全，对于实际运用的情形、时机、对象、方法等缺少具体规范性、系统性，而多是凭感觉、经验操作。四是红脸出汗、问责处分偏少偏轻，没有形成足够教育和振慑作用，也致使个别少数人员存在侥幸心里，错误问题反复发生。

四、运用“四种形态”的对策建议

（一）提高思想认识，发挥领导干部担当推动作用

监督执纪“四种形态”是党对当前环境形势综合研判下，对各级党组织及党员干部的共性要求，尤其是作为腐败现象高发的工程建设领域，不仅不能有国企“特殊、例外”的固化思维，更不能受人情因素、关系干扰、权力压力、金钱诱惑等影响，弱化“四种形态”的作用。

一是抓好关键人学习教育，发挥“一岗双责”作用。抓好领导干部和基层关键岗位人员的学习教育，着重提升基层项目关键岗位人员认识高度，打消思想顾虑，让其理解“红脸出汗”不是找毛病、“问责处分”不是整人整事，而是保护干部的一种举措。如：通过中心组加强学习、建立“项目经理纪律教育微信群”开展纪律教育、开展“纪委书记--项目经理”廉洁谈话活动等，不断的强化和传导。

二是明确具体职责任务。将运用“四种形态”的职责明确有关岗位，尤其是明确到主要领导岗位职责上。在“四种形态”运用上，形成主要领导“牵头抓”、分管领导“具体抓”层次清晰的推动体系。如：把“四种形态”的运用作为党委书记和纪委书记述职重要内容，定期述职运用情况；建立定期约谈机制，形成总部、分局两级领导分层定期约谈重点对象的工作机制。

（二）加大检查力度，发挥红脸问责的警示作用

准确发现问题是正确运用“四种形态”的基础。二季度以来，公司总部层面组织多次对重点施工项目的综合监督检查，发现一些了典型问题和不足，对有些单位主要领导或项目部主要领导，采取咬耳扯袖、红脸出汗方式的给予提醒和警示，收到一定效果，同时要进一步深化检查力度。

一是提升监督检查能力。如进一步督促指导二级单位深入基层项目开展综合检查，发挥监管作用，帮助其提高发现问题的能力，并研究探索践行“四种形态”的方式和经验。

二是进一步深化职能部门间的协助配合。职能部门间业务检查要多配合协调开展，形成合力，并注重强调督促分管范围内纪律执行意识。同时充分发挥联席会议作用，对于检查发现问题，要系统分析问题的性质、类别、影响、原因等，综合研判何问题需要管理部门加强监管，何问题需要继续问责追究，努力把“四种形态”做深做细做实。

三是抓关键典型，严肃追究问责。对于典型问题要严格追究问责，并分清该问题的有关责任人，综合恰当运用“四种形态”，发挥“问责一个，警醒一片人”作用，防止小错变成大错，风险变成事故。

（三）明确职责任务，发挥组织间协调配合作用

监督执纪“四种形态”是全面从严治党新常态下党内监督的理论创新，这不仅是对纪委这一党内专门监督机构履行责任的要求，也是对党委落实主体责任要求的具体和深化。

习近平总书记曾强调，“党内监督是全党的任务，第一位的是党委的监督”，因此在践行“四种形态”中，首先是党委要挺在前面，主体责任要发挥主要作用，筑牢第一道防线，纪委要发挥监督责任，筑牢第二道防线。各级党组织书记作为管党治党第一责任人，敢于板起脸来抓监督，领导干部要发挥“一岗双责”职责，把“四种形态”贯穿运用到思想、组织、纪律、作风建设的全过程。

同时“四种形态”的提出，对于纪委监督责任要求更高了，这就要求各级纪检监察组织要及时找准定位、转变理念，紧盯廉洁风险点，尤其是廉洁风险点多、问题多发的项目一线，更加注重抓早抓小，及时采取约谈、函询、组织处理或问责等多样化处理方式，防止干部由违纪走向违法。

（四）健全关键制度，发挥引领约束作用

水电六局制定印发《问责工作程序暂行办法》，转发了股份公司《领导人员廉洁谈话制度》，在实际工作中具有一定操作性和适用性，但随着监督执纪“四种形态”要求的提出，需要建立与“四种形态”联系更为紧密的配套制度。

比如，在发生工程分包审批不规范或其他业务不规范行为时，是否需要采取“四种形态”中某种形态去处理？具体依据什么去处理？这就需要进一步细化“四种形态”的处理方式对应的制度依据，重点提升针对性和操作性，尤其是谈话函询、批评教育、警示谈话等第一种形态的运用方式方法，在发生问题时能够有据可依，而不是评经验随意处理，或无据可依不处理。

（五）抓住关键指标，发挥考核导向作用

绩效考核指标重要的是发挥导向作用，推动工作进步或管理提升。

从股份公司近两年反腐倡廉建设责任制考评指标上看，几乎都缺少对警示谈话、诫勉谈话、组织处理等第一、二种形态运用情况的考核，考核重点仍然落在“查办案件”有关工作环节上，在考核指标设计上，没有与“四种形态”提出后的工作重心或方向相一致，因此也影响限制了“四种形态”的落地生根。

在对考核指标的设计上，明确“四种形态”中对应行为的考核，在实际运用推动困难的情况下设计定量考核要求。 比如：把“对发现的廉洁风险较大问题开展警示谈话”、“民主生活会相互批评情况”、“党委书记或纪委书记约谈情况”等作为考核指标；把“主动开展警示谈话、问责追究的”设为考核加分项等，逐步推动对“四种形态”尤其是第一种形态的认识和运用。