山东一建多渠道保证惩防体系有效运行

     山东电建一公司坚持惩防并举、注重预防反腐倡廉工作原则，着眼于夯实基础构建体系，通过细分责任、用文件制度、会议决策、载体形式、组织保障五个渠道，把作风、惩处、预防工作转化为具体思路、举措，确保惩防体系建设有效运行。

一是加强组织，落实责任。为加强对推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作的领导，扎实推进惩防体系工作建设，该公司成立由党政一把手担任组长的惩防体系建设工作领导小组，纪委书记担任副组长的惩防体系建设工作办公室，并明确工作职责。为全面开展惩防体系建设工作提供了组织保障。下发《关于调整公司党风廉政建设和反腐倡廉建设工作领导小组及责任分解的通知》。把党风廉政和反腐倡廉工作纳入企业改革发展和党的建设总体布局，列入党委班子、领导干部目标管理，统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核、严格责任追究，全力推动党委主体责任各项要求落地生根。公司党委书记切实担负起公司党风廉政建设第一责任人的责任，班子其他成员认真履行好“一岗双责”，抓好分管范围内的党风廉政建设工作。

二是健全机制，完善分工。根据“两个责任”要求修订、完善了公司《党建及党风廉政建设责任书》和年度《党风廉政建设责任制考核评价细则》，每年与公司所属党（总）支部签订责任书，建立健全横向到边、纵向到底的主体责任体系，把主体责任落实到各级党组织，延伸到基层一线，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。加强日常工作考核，建立日常工作考核台账，不断提升考核实效。坚持有责必问、有错必究，做到“真兑现”、“硬挂钩”。

每年年初，组织召开纪检监察工作会议、制定下发反腐倡廉工作要点、出台主题教育实践活动，通盘谋划全年工作。将每月9日设立为“纪委书记公开接待日”，纪委书记深入基层党组织对党总支、支部书记履职情况进行调研，掌握履职成效。定期组织召开党（总）支部书记会议，片区项目党政负责人汇报廉政工作会议，定期听取汇报，分析形势，研究总体工作思路和举措，发挥好体系建设的领导作用。

建立健全监督网络、签订《党风廉政建设责任书》、实行党政责任人定期报告廉政工作、实行纪检监督网络季度工作报表制、对公司驻济单位基层党（总）支部书记履职尽责情况进行检查、对部分单位及领导班子进行反腐倡廉建设责任制民主测评，掌握基层反腐倡廉群众满意度等方式方法，倒逼基层党组织、纪检网络履行监督职责。

三是完善制度，保障体系运行。公司在惩防体系制度建设上不断加强和完善，形成了39项公司惩治和预防腐败体系建设目录及索引，下发文件、通知、工作要求100余份。先后起草、下发了《关于重申、强调严格落实中央“八项规定”精神的通知》、《公司“三重一大”决策制度实施细则》、《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉实施方案》、《公司收受礼品实行登记上交的规定》、《廉洁风险防控手册》、完善《关于物资（资产）采购、工程分包实行“点监察”的通知》、《公司干部廉洁谈话制度》、《关于进一步规范工程分包、物资采购等活动管理的通知》等制度规定，铸牢了制度的“铁笼子”。

四是落实八项规定精神，持续加强作风建设。下发《贯彻落实中央“八项规定”，改进工作作风若干规定的通知》，重申、强调《关于严格落实中央“八项规定”精神的通知》坚持不懈反对“四风”，出台公司历史上最严“禁酒令”，严格执行工作日午餐禁酒规定。下发《关于落实中央八项规定精神专项检查，开展企业自查自纠工作的通知》，层层分解任务，逐级落实行动，采取定任务、定时间的方式，明确职能部室和部门职责，积极主动逐条对照研究，深入查找存在的突出问题。开展作风整顿和每月24日的廉政“回头看”活动，推动作风建设向纵深发展；开展“小金库”专项治理整顿工作，切断不正之风的资金链。强化重点领域和关键环节的监督检查，对“八项规定”精神落实情况、群众路线教育实践活动整改情况、严格因公接待审批程序，以及对违规饮酒的处罚。下发了《“八项规定”贯彻落实情况专项效能监察方案》，对部分单位进行集中整顿和专项监察。下发《关于征求公司领导班子、成员党的群众路线教育专题民主生活会意见的通知》，对公司领导班子在“四风”方面存在的问题广泛征集。突出重点，着力在落实中央八项规定精神、领导干部职务消费、业务招待费等群众反映强烈的问题上划定制度“红线”，用科学、规范、有效、操作性强的制度体系实现作风建设的常态化、长效化。

五是形成合力，强化监督。加强资源整合，形成大监督格局，发挥纪检、监察、审计监督的整体力量，开辟全新的监督监察模式。效能监察同内部审计工作做到有机结合，同步开展工作。在组织效能监察的同时，内部审计跟进；在进行内部审计的同时，效能监察跟进。节约了人力、物力资源。工作成效明显。

每年对效能监察进行科学合理立项，下发《年度效能监察实施方案》，重点对规范工程管理、生产经营管理、制度建设与执行、物资（资产）管理与采购、八项规定落实情况进行效能监察。认真开展工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题专项清理工作，进行专项效能监察，对公司国内外17个项目部进行“工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质等问题”进行监察。

深入开展专项检查。认真贯彻落实集团公司各项指示精神，积极开展落实集团公司关于学习习近平重要指示精神、做好国资委巡视反馈意见整改落实、组织“八项规定”精神落实情况及纠正“四风”为主要内容的制度、规定、要求的落实情况专项自查工作；自主开展和按集团要求进行“小金库”自查自纠、“三严三实”专题教育活动等工作。在公司范围内针对正在履约的工程项目的招标、分包（外委、外协）等情况开展了专项治理。自查自纠长效机制进一步建立。

发布《廉洁风险防控手册》，加大廉洁风险排查力度，将预防腐败关口前移到权力运行的各个环节。强化重点领域和关键环节的监督检查，加强对公司各项经营活动的监管力度，基本做到了哪里有经营活动哪里就有监督监管。

强化监督执纪问责，始终把纪律挺在前面，全面落实“两个责任”，推动落实“一岗双责”、“一案双查”、责任追究，加大对人、财、物的监管，加强对党员干部的教育，对违规违纪行为，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究相关领导责任。

六是丰富载体，有效预防。注重教育，形成了“年度有主题、月度有主线、每周有提醒、日日思廉政”的制度化、经常性的警示教育机制。在公司《企业文化手册》中固化公司“崇廉尚勤、干事干净”廉洁理念，不断丰富“九廉文化”内涵，在文化和理念的引领下开展反腐倡廉教育。

持续加强纪检网页廉洁教育“主阵地”建设，建立起集“法律法规、文件汇编、动态信息、学习资料、工作要点、廉政视频、廉政知识、廉政典故、典型案例、廉政动漫、廉政提醒、交流平台”于一身《纪委监审综合信息网页》。每年组织开展一个廉政宣传教育月活动。多年来，始终坚持每月“一书一文一案例”廉政学习教育形式，运用典型案例进行警示教育，不断筑牢党员、干部廉洁自律思想意识。每年组织基层党组织在七一前夕上反腐倡廉专题党课。每年五一、中秋、国庆、春节等重大节日来临之前都下发文件进行节前廉政提醒，并进行检查和廉政回访。每周坚持向公司国内外中层干部及重点岗位管理人员发送廉政短信，每年达2万余条。坚持检企共建，每年至少联合地方检察机关组织一次现场专题警示教育活动，组织驻济单位党员干部和重点岗位人员到济南监狱“零距离”接受现身说法，筑牢党员干部拒腐防变思想防线。每年组织一次《铁军报》纪检监察专刊。组织开展廉洁“微小说”征集，廉洁漫画、书法展览等文化创建活动，用廉洁文化引领企业健康发展始终坚持与各级班子成员、党员、干部、重点岗位人员日常廉政谈话。加强廉政信息的宣传报道，每年在集团网发布纪检监察信息都超过50篇幅以上，扩大了公司反腐倡廉的影响力。