郭焦锋：撬动民间资本的关键在于推进油改

　　撬动民间资本的关键在于推进油气体制改革

　　―――访国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋

　　中国电力报 中电新闻网 记者 曲艺　

　　在顶层设计的持续加码下，油气领域再度向民间资本抛出“橄榄枝”。“落实鼓励民间投资政策措施，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目，务必使民间资本进得来、能发展。”在今年的政府工作报告中，李克强总理掷地有声。具体到油气领域，应如何部署落实将该项工作向纵深推进？记者就此专访了国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋。

　　中国电力报：在油气领域，目前民间投资的大致形势如何？在具体落实鼓励民间投资政策措施的过程中，您认为还面临哪些问题？

　　郭焦锋：一个总体的判断是，形势较前几年有所好转，已有不少民间资本陆续进入油气领域。具体来看，在上游领域，随着油气矿业权的逐步放开，新疆已于近日开启新一轮常规油气矿业权招标，不少民营企业参与其中。此外，以页岩气和煤层气为代表的非常规油气矿业权招投标工作也一直都在试点推进，实现了国企民企的同台竞技，取得了一些成效，例如产业劲旅山西蓝焰煤层气集团有限责任公司就在2017年11月成功将煤层气矿业权揽入囊中。此外，还有一些上市公司与“三桶油”合作开发油气田，比如潜能恒信与中海油合作勘探开发渤海05/31石油区块、与中石油合作开发致密油、页岩油等。中下游领域，可喜的是，在LNG接收站、炼油厂、城市燃气、加油站等行业均能看到民间资本的活跃身影。总结来看，民间资本在油气领域的渗透呈现上游少、下游多的特点。

　　谈及落实鼓励民间投资政策措施的过程中所面临的问题，我认为主要是在市场化大方向明确的前提下，相关领域尤其是上游领域该如何有序放开、放开后如何监管，出台什么样的标准，实行什么样的准入制度等。建议相关部门尽快制定细则，研究标准规范，形成一整套科学合理的监管体制机制。

　　中国电力报：在您看来，油气领域哪些项目相较而言对于民间资本更具吸引力？谋划、筛选项目时应注意什么？

　　郭焦锋：首先，放开上游常规油气的探矿权、采矿权以及非常规油气的采矿权，特别是在准格尔盆地、塔里木盆地、辽河盆地等资源条件比较好的地方，国企在致密油、页岩油开采方面的成本较高，这对于有能力的民间资本来说是很好的机会。此外，天然气水合物的勘探也值得民间资本密切关注。第二，试点建立矿业权交易市场，并与原油、成品油、天然气现货交易相结合，引入大数据形成数字中心。第三，随着绿色交通、气化长江等政策的推进，船舶LNG的应用方面潜力很大。

　　选择项目时，首先要对政策有一个全面的把握和了解。其次要准确评估企业自身的资金实力、技术实力以及风险承受能力等。再次要考虑 “长短结合”，以船舶LNG的应用为例，这个项目非常有利于激发民间资本的活力。企业短期可着眼于地方政府支持力度比较大的、已经形成一定规模的京杭大运河江苏段的船舶LNG加注站建设项目，以获得较好的投资收益；长期则可在气化长江的大趋势下，瞄准长江两岸的船舶LNG加注站建设，为今后的投资作项目储备。

　　中国电力报：对于在民间资本和油气领域之间横亘已久的“玻璃门”“弹簧门”，该如何彻底破除，使得民间资本“进得来”？

　　郭焦锋：打破瓶颈的关键在于坚决贯彻中共中央、国务院印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，推进油气体制改革。第二，打通放管服改革的“最后一公里”，进一步简化审批程序，尤其在天然气管网建设方面。第三，破旧立新，及时取消阻碍市场化发展的相关规定，研究、建立新的法规、标准、制度等，实施更加具体而直接有力的措施，为民间资本拓宽发展空间。

　　中国电力报：民间资本进来后，对于提升“新玩家”的竞争力，真正实现“能发展”、高质量发展，您有何建议？

　　郭焦锋：民营企业竞争力的提升主要取决于三个层面。一是市场层面。油气市场是国际性的，要时刻关注全球油气市场的发展态势，就目前来看，天然气领域发展形势大好且前景广阔，民营企业可多加关注。二是政府层面。充分发挥政府作用，出台相关产业发展的财政、税收、金融等一系列政策，给予鼓励支持。例如，对民营企业的贷款实行一定的倾斜，鼓励油气领域人工智能、高端装备方面的“独角兽”企业快速上市等。三是企业自身要重视人才培养，加大科技创新力度，同时对标上市公司，建立一整套规范完善的制度体系，以实现健康持续发展。

李梁