能源转型需要全民参与

电力18讯：

　　在德国，如果你想买房，懂行的人往往会这样建议：不要着急去银行申请贷款，而是先看一下那套房子的能源消耗水平。

　　这个建议背后，是德国复兴信贷银行（KfW）的一项对于低能耗建筑的计划——在购买低能耗的房屋时，购房人可向德国复兴信贷银行申请一笔最高达10万欧元的特殊低息贷款，贷款总期限30年，固定利率0.75％。另外，符合《德国新建住宅的节能条例》中能源标准为55的建筑，KfW还会按照贷款额27.5％的比例，向购房者返还补贴，最高2.75万欧元左右。

　　以一间总价为30万欧元的公寓计算，如果房屋符合KfW规定节能标准，那么购房人不仅可以申请10万欧元的优惠贷款，还能直接获得2.75万欧元的补贴。

　　德国复兴信贷银行是一家国有开发银行，德国政府持股80%，各联邦州持股20%。节能建筑贷款计划，只是其众多推进德国绿色转型的计划之一。但无论设计建筑、储能还是新能源，这些计划的思路和操作都遵循了德国能源转型的初衷：从消费者入手，让更多人主动参与到节能中，提高全民对能源节约和有效利用的重视程度，最终推动能源结构的优化。

 

如何实现参与

　　德国的能源转型从20世纪70年代开始，到2017年《可再生能源法修订案》颁布实施，德国先后颁布了超过20多项与能源转型相关的法律及若干法规。

　　德国的能源法规体系遵循两点原则：一是在规划方面，德国始终考虑到工业、居民和交通等所有用能领域，在此基础上形成完善的体系和路线图，并会兼顾项目长期运行的经济性和可持续性；二是在内容方面，德国能源转型始终把节能放在第一位，因此相当一部分的法规，都会直接或间接涉及能源节约和循环经济领域。

　　在推动全民参与方面，政府的主要工作体现为两点：一是低息贷款，二是提供咨询服务。

　　低息贷款，即前文提及的德国复兴信贷银行（KfW）推出了一系列计划。除了建筑节能，KfW另一个成功的补贴项目是太阳能储能。

　　2013年5月，德国政府通过KfW对家用太阳能电池储能系统进行补贴。新建太阳能电站加上储能设备，或者现有太阳能电站加装储能设备，都可以申请2000-2200欧元/千瓦的补贴。和建筑节能类似，KfW还会给予还款补贴，额度为设备总售价的30%，在偿还贷款时直接抵消。这项政策直接促进了德国家庭储能市场在2015年的爆发，并让这种系统开始普及。

　　减免咨询费用，则是德国政府推出的另一项针对全民开展的服务。

　　在国家层面，2008年，德国联邦环境、自然保护及核安全部（BMU）启动了“国家气候保护倡议”资助项目（NKI），旨在争取让更多的人参与到气候保护当中来，促进经验交流、加强并推广地区层面上的气候保护措施。其中，初始咨询服务就是其中之一。

　　初始咨询服务的服务对象是地方政府。BMU首先会派出专家，分析地区政府内的职责、工作流程和活动。同时，地方政府会指定一名当地的联络员，负责协助该专家并向其提供有关信息。在经过讨论后，他们会确认本地可再生能源发展和能效优化的潜力方向，并和地方政府一起制定目标和行动方案。地方政府可以获得最高达到咨询费用91%的补助。

　　除国家层面的措施外，各地方政府也推出了一系列面向企业和市民的免费咨询措施。比如德国的奥芬巴赫市从2013年到2015年开展了针对企业的免费节能咨询活动，数据显示，第一次咨询活动发起时，127家当地企业中对能源免费咨询项目感兴趣的企业仅占10%。第二次咨询活动中，200家企业中对能源咨询感兴趣的企业上升到 20%。有一半接受咨询的企业明确表明他们打算制定具体措施来节约能源。为了能让该项目更加完善，参与企业也会不断地分享他们的经验。

　　但是，仅靠政府推动的节能，显然是难以持续的。从决定转型初期，德国同时制定了市场化倒逼机制和鼓励措施，让公众实现主动、自发的参与。

　　能源价格是最主要的倒逼机制。

　　能源转型计划实施以来，德国能源价格一直偏高，因此，这部分支出也成为家庭总支出中的重要组成。所以，德国人会高度关注自己的能耗使用情况，通过检测设备看每天会在电、热、水上的具体费用，并促使他们经常主动思考，如何改进才能减少能源方面的消费。

　　从小教育则是最重要的鼓励措施。

　　在德国，无论是农村还是城市，每个人对能源资源的节约意识都是从小树立的。在家里，父母会对节约能源、资源分类进行言传身教，在学校，老师会对能源利用、能源技术进行系统教育。这些教育和影响，让每个人把能源节约内化为一种习惯，也让很多人从小就建立了能耗的概念。

　　这也是为什么在很多地区的能源变革中，公众都会主动根据所在地区的资源禀赋、技术条件提出更为可行的改进建议。事实证明，来自公众提出的建议多数都是可行的。

 

如何激发热情

　　无论是在德国还是其他欧洲国家，一个共同的经验是：要让公众接受能源变革，并落实在日常生活上，需要很长的一个过程。

　　在比利时，曾有一位能源转型的专家在垃圾发电厂向我们表示，他们仅在培养人们垃圾分类的习惯上，就整整用了一代人的时间。因此，要推进能源变革，特别是让公众主动参与，需要在形成整体思路和路线图的前提下，有耐心地逐步落实。

　　对于中国而言，近年的科技创新环境更好，而产业基础也已经建立起来。特别是在东部沿海地区，经济发达，市场活跃，且教育水平较高，具备公众主动参与能源变革的基本条件。因此，政府或将在未来从以下两方面采取措施，激发公众参与的热情。

　　首先，政府应率先改造自己的楼宇。

　　在德国，如果市政府希望咨询机构对其能效减少提出建议，那么专家的第一建议一定是：先把政府自己的办公楼进行节能改造。这是一个通用的准则。原因在于，政府自己对办公楼具有控制权，在具体的落实中也便于决策和执行。同时，在政府的示范效应之下，其他公共建筑以及民用建筑才有动力进行尝试。

　　其次，公众教育可以借助网络技术。

　　在推进公众对能源变革的认知上，德国使用了媒体、社区、研讨会、竞赛等多种途径。可见，传播路径越广、程度越高，公众了解能源变革的速度和深度就越快。在中国，网络和新媒体等技术已经渗透到各个年龄层的公众身上。

　　因此，如果能有效利用网络技术开展宣传和公众教育，或将事半功倍，激发公众参与的动力，进而缩短实现能源变革的时间。

（作者系德国国际合作机构可持续城镇化、交通运输与能源领域主任，马琼英对本文亦有贡献）