税务总局原副局长张志勇：区块链技术助力解决税收痛点

经济观察网 记者 吴小飞 2019年12月28日，国家税务总局原副局长、全国政协委员张志勇，在人民政协报主办的“区块链技术应用与发展”主题座谈会上表示，区块链技术不能篡改、可追溯、智能合约等特点，有助于解决增值税税收制假、虚开等痛点。

张志勇表示，由于我国实行“统一发票制度”，由税务部门统一管理发票的设计、印制、发行和使用。这种机制的优点是：对经济运行起规范作用，市场主体使用发票、传递信息、以发票作为法定的凭证，具有可靠性；对企业经营来说，统一发票使得企业的销售、购进等活动都有依据，形成较好的原始记账凭证；税务局机关也能以票控税。

他举例，增值税的应纳税额=销项税额-进项税额，这要求企业在开增值税专用发票时，必须向税务局购买相应的发票，并按照规定要求使用。但其中的问题是，以票管税意味着增值税专用发票代表着钱，企业进项使用的发票可直接抵税，由此伴生的突出问题是发票的虚开。

张志勇指出，除了增值税发票的虚开等，还有以票据作为费用支出的报销凭证，伴生了“票不符实”的问题，比如餐饮费用开成办公用品等。他认为，以发票作为唯一合法的记账凭证，夸大了票据的作用，对票据的过度依赖，使得财务系统、财务管理人员忽视了制度本身需要坚持的要义——保证交易的真实性和合法性。

张志勇认为，区块链技术具备的一些特点，如不能篡改且多方监督，非常安全；可查、可信、可追溯、低成本，可以建立联盟，还可内嵌的智能合约，在应用时可以把法规放进去，在开票初期，就按照发票的执法要求，实施监控和管理等，有助于解决税务工作中的一些问题。

张志勇坦陈，区块链技术在税务领域的应用，虽有助于解决税收实务痛点，但也伴随一些尚待解决的问题：比如去中心，政府不再统一监管，各个市场主体自行开票是否可行？发票市场每天交易的巨大流量，区块链技术在运行上能否承载？最为关键的是，区块链技术的安全性怎么样？

张志勇表示，鉴于上述隐忧，税务体系早已进行应用探索。他举例，2018年8月，深圳市税务局就开出了全国第一张区块链电子发票，在原来电子发票的基础上加了区块链技术。目前，在深圳市范围内，区块链税票覆盖了金融保险、批发零售、酒店餐饮、物业停车、港口交通、互联网+服务等行业，接入的企业超过12000家，包括招商银行、万科物业、沃尔玛等大型公司。

他进一步解释，沃尔玛现在每天开出的票据，在深圳范围内均搭载区块链技术，商超流水票据一经产生，税务局就能实时获取信息。从试行初期至2019年12月24日，深圳市累计开出区块链发票超1420万张，累计金额达90亿元。

（区块链服务税收征管结构示意图 图片来自张志勇分享PPT）

张志勇表示，目前看，不管从便利性、可靠性、可追溯性以及安全性上，深圳税务局基本是满意的。以深圳试点实践总结，交易即开票，开票即报销，报销即同步数据，实现了资金流、发票流、数据流的多流合一，完全同时呈现。这种运作模式大幅度降低企业上报信息与实际信息之间的误差问题，缩减了职能部门信息核验时间差，全信息上链后，能够实现全流程实时监管，数据完全可靠、防篡改、可追溯，全流程是个完整的闭环，对税务局来说非常便利。

张志勇展望，未来需要探索的是，区块链技术在税务领域的进一步使用，如何运用区块链技术实现税收现代化，税收现代化管理的要求是多方合作、多方参与，打造一个税收遵从的良好生态，这种要求和区块链技术是相吻合的。特别是在形成纳税人便利、缩减税务征收监管成本、利用智能合约内嵌执法要求等方面。