2017全球光伏新增装机再创纪录：中国光伏5.31新规亟待政策纠偏

电力18讯：

 

作者/史雅桑

华夏能源网独家原创

 

 

6月4日，国际组织“21世纪可再生能源政策网络”在纽约联合国总部发布了《2018全球可再生能源状况报告》(GSR，下称《报告》)，该报告于2005年首次发布，此后每年发布，是对全球可再生能源发展做出的最全面的年度综述。

 

《报告》显示，2017年可再生能源发电占到全球发电量净增加值的70%，这是现代历史上可再生能源发电量增长最大的一年。其中，太阳能光伏新增装机容量达到创纪录的水平：与2016年相比，太阳能光伏发电装机总量增加了29%，达到98GW，新增装机容量大于燃煤、天然气和核电净增装机容量之和。

 

顺应全球清洁化、低碳化的发展趋势，目前中国成为了全球最大的可再生能源生产和消费国，同时也是最大的可再生能源投资国，是推动全球绿色能源发展的最重要力量之一。

 

中国的成绩，一方面得益于对传统高污染能源的削减。自然资源保护协会统计数据显示，2014～2016年中国煤炭消费连续三年持续下降。2011～2017年，我国GDP累计增长了52.1%，而同期煤炭消费下降9%，煤炭消费已经达峰并出现长期趋势性下降，经济增长与煤炭消费长期“脱钩”的态势十分明显。

 

另外一方面，得益于光伏等清洁能源的迅猛发展。我国光伏发电新增装机连续5年全球第一，累计装机规模连续3年位居全球第一，实现了全产业链自主化，具有强大的全球市场竞争力，中国光伏已经成为继核电、高铁之后又一张“中国名片。

 

与传统火力发电技术相比，光伏发电具有显著的能源、环保和经济优势，是最优质的绿色能源之一，也是一种新型的、具有广阔发展前景的发电和能源综合利用方式。

 

 

 

光伏产业通过十几年的发展，已经成为了一个举足轻重的产业。目前，中国的光伏行业有将近50家上市公司，为经济发展做出了很大贡献。据国际可再生能源机构统计，2017年全球光伏产业从业者有近340万人，其中中国就有220万人，如果加上产业链周边带动的就业人口，总数还会更大。

 

但是，这样一片欣欣向荣、热火朝天大发展的产业，很可能因为一纸通知而被打入低谷。

 

5月31日，国家发展改革委、财政部、国家能源局已下发了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（下称《通知》）。《通知》明确：今年暂不安排2018年普通光伏电站建设规模；分布式光伏安排1000万千瓦左右规模；今年视光伏发电规模控制情况再行研究。

 

《通知》同时指出：自发文之日起，新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元，I类、II类、III类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元（含税）。

 

这样一脚“急刹车”，立刻让光伏行业哀嚎一片，在巨额可再生能源补贴缺口面前，中国光伏发电市场监管政策变为了严控规模、严控指标。但是，这样的严控岂不是和国家大力倡导发展清洁能源的大政方针相违背吗？

 

无论是光伏发电还是风力发电，目的都是发展清洁能源，降低对传统高污染的火力发电的依赖。然而，相比于光伏和风电，火电行业拿环保电价补贴则更为轻松，每年补贴达到上千亿元。虽然近几年火电行业的脱硫、脱销、除尘工作取得了不错的成效，但仍然还会排放大量的SO2、NO2、烟尘等污染物，排放着温室气体CO2，其成效与补贴不成正比。

 

按照度电2.7分补贴价格来算，从2008年到2016年，国家共计为煤电补贴了9195.62亿元，平均每年的补贴都在1000亿元左右。在可再生能源领域，国家制定了绿证制度，截至2017年底，我国可再生能源补贴缺口已也将将是1000亿元左右。

 

国家的补贴到底应该花在污染严重的火力发电上，还是用于光伏、风电等环保的清洁能源上？答案不言自明！

 

在能源转型的今日，补贴资金的缺口，为何不削减对排放温室气体和造成环境污染的传统能源补贴，反而是对治理雾霾有贡献的光伏发电下重手呢？作为全球环保主力军的光伏产业，不应该被政策减补控量，中国的光伏产业政策需要尽早认识到问题并作出纠偏！